Дискриминационные практики в отношении меньшинств
Расовая дискриминация—все еще актуальный вопрос в Великобритании. Частым явлением остается дискриминация представителей меньшинств в школах. Согласно статистике исключений из школ, этой мере в 4 раза чаще, чем обычные учащиеся, подвергаются выходцы из цыганских семей, а чернокожие дети из семей выходцев из стран Карибского бассейна — в 3 раза чаще, чем белые .
75% детей из групп этнических меньшинств получают расистские клички в школе, 42% 16-летних школьников из числа этнических меньшинств по данным опросов были "жертвой расистской издевательств или преследования в своей школе". 92% детей тревеллеров (кочевников) в Северной Ирландии оставляют школу . Подобная же ситуация сохраняется в университетах. Исследование Channel 4 News, опубликованное 23 июля, установило, что студенты из числа этнических меньшинств и будущие студенты из низких социальных классов имеют меньше шансов получить место в университете, чем белые заявители. По данным опроса общественного мнения, опубликованного 6 апреля почти 60% из опрошенных работников и студентов британских вузов из числа представителей этнических меньшинств заявили, что они сталкивались с дискриминацией .
25 сентября 2014 г. стало известно, что руководство Кэмденской женской школы в Лондоне не допустило к экзамену 16-летнюю мусульманку, лицо которой закрывал никаб . Исследование, проведенное BBC и опубликованное в октябре 2013г., показало, что чернокожие клиенты часто подвергаются расовой дискриминации на рынке недвижимости, поскольку большинство арендодателей неохотно сдает им жилье . Многие цыгане и тревеллеры находятся под угрозой выселения из своих домов, поскольку в свое время не смогли зарегистрировать свои права на эти земельные участки. Местные власти, часто действующие под давлением местных жителей, ненавидящих цыган и тревеллеров, предлагают им худшие участки для заселения, а когда те отказываются, заносят их в категорию «намеренно остающихся бездомными».
9 октября 2014 г. стало известно, что владельцы бирмингемского бара «Риза» заявили своим сотрудникам, что во время сбора в баре членов Лиги защиты Англии должны работать только белые сотрудники . В конце октября владелец фирмы пассажирских перевозок в Хейвуде «Авто2000» ввел новую опцию для клиентов — возможность указывать предпочтительную национальность водителя .15 сентября стало известно, что охранник спортивного магазина в Хартфордшире отказал в доступе двум школьникам-евреям .
Сохраняется традиция этнически мотивированных обысков и задержаний. По данным самой полиции на 2014 г. 27% проверок и обысков не удовлетворяют требованию "разумных оснований для подозрений", будучи во многом этнически мотивированными.
30 ноября стало известно, что по данным опубликованного в Великобритании социологического исследования д-ра Набиля Хаттаба из университета Бристоля, мусульмане на рынке труда страны сталкиваются с растущей дискриминацией и имеют минимальные шансы на получение управленческих должностей. У мужчин-мусульман вероятность получить любую работу на 76% ниже, чем у белокожих британских христиан аналогичной возрастной группы и квалификации. Женщины-мусульманки, в свою очередь, имеют на 65% более низкие шансы на трудоустройство по сравнению с христианками.
Единственным этноконфессиональным меньшинством, имеющим больше шансов на трудоустройство, чем белокожие христиане, в Британии оказались иудеи – женщинам-иудейкам получить работу на 29% легче, а мужчинам-иудеям – на 15% .
8 февраля газета "Guardian" сообщила о просочившейся информации, что геи и лесбиянки, ищущие убежища, сталкивались с оскорбительными и унижающими вопросами во время интервью в Министерстве Внутренних Дел .
Вообще, дискриминационные практики в отношении мигрантов в 2014 году были распространены достаточно широко. 18 марта 2014 года Министерство юстиции опубликовало отчет, в котором говорилось, что задержанные иммигранты часто подвергаются насилию и оскорблениям со стороны сотрудников правоохранительных органов. Доклад также выявил 19 случаев, где люди были задержаны без надлежащих оснований. Другой доклад, опубликованный 13 марта, выявил 8 смертей в пределах центра заключения нелегальных иммигрантов, которые произошли из-за низкого уровня медицинского обслуживания .
30 июня стало известно о случаях насилия над женщинами-беженцами в центре перемещения иммигрантов Yarl's Wood . Между тем, частная компания Serco, которая управляет центром, заявила, что десять сотрудников были уволены по обвинению в насилии . Компания также извинилась за злоупотребления служебными полномочиями. Компания Tascor, которая отвечает за проведение депортации в Пакистан, после проведения инспекции была раскритикована Главным Инспектором Тюрем Ником Хардвиком, за неприемлемое обращение с задержанными иммигрантами .
9 июля Верховный суд Великобритании признал дискриминационными и незаконными две правительственных инициатив касающихся прав иммигрантов. Правительство планировало ограничить правовую помощь только для жителей Великобритании. Кроме того, 15 июля политика Министерства внутренних дел по ускоренному задержанию лиц ищущих убежища была признана "высоким риском несправедливости" . В декабре Апелляционный суд поддержал это решение .
5 сентября Ахмед Рубель, уроженец Бангладеш, умер в миграционном изоляторе в Мортон Холл, после того, как персонал игнорировал его жалобы на боль в сердце . Ежегодно в Великобританию прибывают не менее 15000 домработниц — большинство из стран Азии и Африки. Некоторые работодатели подвергают домашних работников оскорблениям, ограничивают их контакты с внешним миром, отбирают документы, принуждают к труду сверх предварительной договоренности и т.д. Введение «связанных виз» привело к тому, что домашние работники лишились возможности уйти от дискриминирующего их работодателя к другому, поскольку после потери работы они должны автоматически покинуть страну.
В Великобритании также существуют уникальные дискриминационные практики, связанные с укоренившимися традициями этнических и религиозных меньшинств. Речь идет о 400 тысячах представителей индуистских общин, которые относятся к кастам «неприкасаемых». Дискриминационные практики заключались в издевательствах над ними и их детьми в школе и на работе, а также в отсутствии повышения по службе по воле их менеджеров из высших индуистских каст, хотя в Акте о равенстве (2010) содержится положение, дающее правительству полномочия по регулированию кастовой дискриминации .
В Великобритании также широко распространено понятие «позитивной дискриминации», когда организация, в том числе государственная, намеренно отдает предпочтение при найме на работу наиболее уязвленным категориям населения—выходцам из стран третьего мира, представителям ЛГБТ-сообщества, нехристианам и пр. Это, с одной стороны, содействует их интеграции в общество, а с другой—провоцирует дискриминационные действия в отношении большинства, как это, например, происходит в последнее время с христианами.
10 июня стало известно, что инспекторы, проверявшие ряд школ Бирмингема, пришли к выводу, что в пяти школах ученикам навязывали ислам, нарушая принципы системы государственного образования в Британии . В ряде школ немусульмане из числа учащихся и преподавателей подвергались оскорблениям или даже избивались. На ответственные посты в школах назначались только мусульмане — часто представители одной и той же семьи. В ряде школ руководство фактически вводило элементы шариата, разделяя классы на мужские и женские . 22 июля стало известно, что в «исламизированных» школах Бирмингема детей обучали в духе ненависти к христианству. Следственная комиссия выявила свидетельства религиозного экстремизма и насаждение радикальных исламских ценностей в 13 школах .
В связи с резким обострением иммиграционного кризиса в 2014 -16 гг. и принятием целого ряда законодательных актов, направленных на урегулирование миграционных процессов и борьбу с террором, претерпела изменения и правоприменительная практика Великобритании. Приоритеты правоприменения относительно борьбы с ксенофобией, дискриминацией и радикализмом в 2015 году выстраивались следующим образом:
Очень часто работа в одном направлении приводила к издержкам в другом, например, борьба с террором затрагивала права меньшинств, а противодействие нелегальной иммиграции - фундаментальные права лиц ищущих убежища и т.д. Так, в связи с увеличением числа террористических актов, усилением активности исламистских и праворадикальных организаций, а также в результате принятия целым рядом стран антитеррористических законов, Британия в 2015 году пережила волну полицейских репрессий в отношении лиц, подозреваемых в экстремистской деятельности.
Иногда эти действия задевали интересы добропорядочных граждан. По мнению правозащитников, к ним, по большей части, относились представители национальных и религиозных меньшинств, которых подозревали в принадлежности к ИГИЛ. Так, например, широкую огласку получил случай, когда школьный учитель, руководствуясь требованиями нового Билля "О борьбе с терроризмом и безопасности"[1] , сообщил в полицию о том, что его 10 летний ученик - мусульманин написал на уроке английского языка, что он живет в "террористическом доме". Мальчик ошибся в написании слова "террасный дом", однако это не остановило полицию, которая обыскала дом, где он проживал со своими родителями и изъяла его компьютер для проверки. Кроме того, полиция и социальные службы провели несколько бесед с ребенком с целью выяснения связей его родителей с экстремистскими организациями[2] . Другой 14-летний мусульманин был допрошен руководством школы на предмет возможных связей с ИГИЛ после того, как во время классной дискуссии о защите окружающей среды употребил термин "экотерроризм" . Еще один аспирант-мусульманин Мохаммед Умар Фарук (Mohammed Umar Farooq), изучавший по иронии судьбы курс антитеррора, был допрошен сотрудниками секретной службы после того, как он взял в университетской библиотеке книгу под названием "Terrorism Studies". Оперативников интересовали его взгляды на ислам, Аль-Каеду, ИГИЛ, а также знает ли он о том, как расправляются боевики этой организации с гомосексуалистами[3].
Можно отметить и отдельные случаи т.н. чрезмерной толерантности. 22 июля 2014 года стало известно, что мэр Бирмингема Альберт Бор признался, что власти города уклонялись раньше от решения проблемы исламизированных школ из-за страха быть обвинёнными в расизме.
28 июля государственные чиновники приказали католической начальной школе св. Иосифа в Эпсоме изменить свою политику. От школы потребовали при приеме учащихся прекратить отдавать предпочтение детям из семей, которые регулярно посещают мессу. Школа заявляет, что проводимая ее руководством политика связана с местным католическим приходом, который и учредил данное образовательное заведение. По этой причине требовать от религиозно детерминированной школы изменить критерии отбора учащихся - абсурдно.
4 августа стало известно о возмущении некоторых сотрудников арабской редакции британской вещательной корпорации BBC, тем, что в штаб-квартире ВВС рядом сих офисом жарили свиную тушу для пикника.
19 августа стало известно администрация "Travelodge", крупнейшей в Великобритании гостиничной сети, приняла решение убрать экземпляры Библии из номеров «по причинам религиозного многообразия, с учетом растущего мультикультурного влияния в Великобритании» . Кроме того, 4 августа, политические активисты, принимавшие участие в антирасистской деятельности, пожаловались Независимой комиссии жалоб на действия полиции (IPCC), утверждая, что некоторые полицейские пытались завербовать их шпионить за их коллегами.
2 сентября министр внутренних дел Великобритании Тереза Мэй заявила, что полиция в Ротерхэме закрывала глаза на сообщения о массовых изнасилованиях детей-мигрантов их соплеменниками из соображений политкорректности. «Я считаю, что, боязнь показаться расистами не должна мешать защите интересов детей. Этому нет оправдания. Так же, как нет прощения тому, что насильники не получили по заслугам», — заявила министр.
Апелляционный суд 28 октября подтвердил решение предыдущих судов об увольнении сотрудницы дьюти-фри аэропорта Хитроу Ноад Халави после жалобы, поданной мусульманами, обвинившими ее в религиозной дискриминации.
Христианка Халави заявила о двойных стандартах в вопросах, касающихся мусульманско-христианских споров. По ее словам, администрация проигнорировала ее жалобу на дискриминационное поведение мусульман и приняла необоснованную жалобу мусульман против нее. Причиной недовольства сотрудников-мусульман стало заступничество Халави за одну из коллег-христианок, которая была осмеяна мусульманами за ношение креста.
В конце октября в Северной Ирландии пекарне «Ashers Baking Company» в Ньютонэбби было приказано выплатить штраф за отказ обслуживать вечеринку ЛГБТ, поскольку сочла заказанный торт аморальным.
В последние годы с ростом антииммиграционных настроений и евроскептицизма среди избирателей правящая Консервативная партия пытается перехватить основные лозунги националистов. Как часто бывает в таких случаях, эта крупнейшая политическая партия стала заложником своих новых амбиций и за риторикой последовали конкретные действия в виде ужесточения антииммиграционного законодательства. По оценкам специалистов, эти меры угрожают интересам таких социальных групп населения как мигранты, просители убежища, беженцы и вообще граждане третьих стран, не входящих в Европейскую экономическую зону.
14 мая 2014 г. был принят новый Закон об иммиграции, существенно ограничивающий права иммигрантов. Однако дело этим не ограничилось. 09/02/2015 были внесены изменения в трудовое законодательство, ужесточившее ответственность работодателей за найм нелегальных мигрантов. 17/06/2015 были приняты меры по ограничению доступа иммигрантов к пособиям. Правительство ввело ряд мер по ужесточению системы социального обеспечения в отношении граждан третьих стран. Под угрозой оказались в том числе граждане Болгарии и Румынии, которые являются членами ЕС. 14/08/2015 были приняты поправки к иммиграционным правилам, которые обязали частных арендодателей осуществлять иммиграционный контроль. Владельцам частного сектора вменили в правовую обязанность проводить иммиграционную проверку в отношении новых жильцов, которые являются иностранными гражданами (в соответствии с новым Законом об иммиграции 2014 года). 07/09/2015 должностные лица Министерства внутренних дел получили право административного ареста лиц, ищущих убежища, а также нелегальных мигрантов, которые не входят в систему предоставления убежища.
В ноябре 2014 года в Палату общин был представлен новый Антитеррористический Билль (Counter-Terrorism And Security Bill). Он был утвержден королевой Великобритании и соответственно вступил в силу в июле 2015 года.
Многие из мер, введенных в соответствии с законодательством имели далеко идущие последствия для представителей меньшинств и иммигрантов. В частности, закон ввел такие меры как запрет на выезд из Великобритании для лиц, заподозренных в терроризме или пособничестве терроризму. В то же время, на полицию и службу безопасности налагается обязательство получения предварительного разрешения от суда на подобные действия.
Британский Институт расовых отношений уже выразил свою озабоченность относительно тем, что данный закон будет носить дискриминационный характер в отношении мусульман. Правозащитники утверждают, что прошлый опыт соблюдения правительством Закона о борьбе с терроризмом 2000 года свидетельствует о том, что мусульмане часто подвергались преследованиям со стороны должностных лиц. Также они считают, что дискриминационный характер носит часть 4 нового закона, которая обязывает командиров воздушных и водных судов, начальников поездов и пр. информировать власти о подозрительных пассажирах, в том числе с указанием их этнической и религиозной принадлежности. Точно также они характеризуют и часть 5 Антитеррористического Билля, которая налагает те же обязанности на учителей, врачей и сотрудников государственных служб.
В то же время очевидно, что в условиях борьбы с террором в Великобритании, которая фактически является "страной джихада" для террористов, временные ограничения в правах необходимы, если они обусловлены недвусмысленными гарантиями объектов проверок.
Однако иногда действия правоохранительных органов задевали интересы добропорядочных граждан. По мнению правозащитников, к ним, по большей части, относились представители национальных и религиозных меньшинств, которых подозревали в принадлежности к ИГИЛ. Так, например, широкую огласку получил случай в Великобритании, когда школьный учитель в 2015 году, руководствуясь требованиями нового Билля "О борьбе с терроризмом и безопасности"[4], сообщил в полицию о том, что его 10 летний ученик - мусульманин написал на уроке английского языка, что он живет в "террористическом доме". Мальчик ошибся в написании слова "террасный дом", однако это не остановило полицию, которая обыскала дом, где он проживал со своими родителями и изъяла его компьютер для проверки. Кроме того, полиция и социальные службы провели несколько бесед с ребенком с целью выяснения связей его родителей с экстремистскими организациями.[5]
Другой 14-летний мусульманин был допрошен руководством школы на предмет возможных связей с ИГИЛ после того, как во время классной дискуссии о защите окружающей среды употребил термин "экотерроризм".[6]
Еще один аспирант-мусульманин Мохаммед Умар Фарук (Mohammed Umar Farooq), изучавший по иронии судьбы курс антитеррора, был допрошен сотрудниками секретной службы после того, как он взял в университетской библиотеке книгу под названием "Terrorism Studies". Оперативников интересовали его взгляды на ислам, Аль-Каеду, ИГИЛ, а также знает ли он о том, как расправляются боевики этой организации с гомосексуалистами, хотя сам аспирант никакого отношения к сексуальным меньшинствам не имел.[7]
В начале мая 2016 Тереза Мэй, будучи тогда министром внутренних дел, попыталась совершить беспрецедентный акт депортации - выслать из страны всех иностранных студентов, получивших визу благодаря сдаче теста на знание английского языка (TEIOC).
TEIOC - это тест на английском языке, предназначенный для определения навыков для людей, работающих в международной среде, и его сдача была достаточным основанием для того, чтобы люди получали визу для въезда в Великобританию. Однако после того, как телевизионная передача «Панорама» разоблачила один из колледжей в Лондоне, который проводил тесты на коррупционной основе, Министерство внутренних дел приняло решение о депортации всех иностранцев, получивших визу после сдачи этого теста.
Как отмечал веб-сайт «Политика», многие семьи были сразу же разделены - их будили на рассвете, мужа разлучали с женой и отправляли в следственные изоляторы перед депортацией. Единственным преступлением этих людей было то, что они сдали тест, рекомендованный ранее Министерством внутренних дел[8]. 48 000 тысяч из них было депортировано. 70% были гражданами Индии. 23 мая 2016 г. Палата иммиграции и убежища Верхнего Трибунала приостановила эту практику, были также предприняты меры для возвращения депортированных ранее.[9]
Особенно тяжелое впечатление производила в 2016 - 17 гг. депортация афганских граждан, ищущих убежище. Их отправляли в провинции Афганистана, которые считаются «безопасными», т.е. контролируются не движением Талибан, а правительственными войсками. Однако известно, что правительство Афганистана контролирует лишь 60% территории страны. В остальных регионах господствуют исламистские группировки, либо происходят активные боевые действия. Из 90 групп, признанных ООН в качестве террористических и внесенных в санкционные списки, 20 базируются в Афганистане.
Общее число афганцев, вынужденных покинуть место постоянного проживания и искать убежище, как уже указывалось, достигло 1,2 миллионов. Их возврат стал возможным после решения правительств Германии и Великобритании о том, что Афганистан, а именно те его провинции, которые контролируются правительством (в основном это только столица – Кабул ), является "безопасным" местом для возвращения беженцев.
В Великобритании были зафиксированы случаи расового профилирования, в том числе связанные с насилием при проверке документов и задержаниях. Это следует из специального расследования, сделанного в 2016 г. Движением кочевников, а также из парламентского расследования депутата-лейбориста Дэвида Лэмми, который сделал вывод, что «столичная полиция может быть чрезмерно нацелена на молодежь из цветного и черного этнического меньшинства, в результате чего они подвергаются более жестокому обращению со стороны судов, тюрем и системы правосудия».
Цифры за 2016 год показывают, что из 3'626 человек, зарегистрированных в одной из полицейских баз данных правонарушителей, 78% были черными, а еще 9% - представителями других этнических меньшинств. При этом этнические меньшинства составляют 40% населения Лондона . Тереза Май также признала расовую предвзятость системы правосудия по уголовным делам. После того, как она стала премьер-министром, она заявила в одном из своих выступлений: «Если вы черные, к вам относятся более жестоко с помощью системы уголовного правосудия, чем если Вы белые».
Несмотря на то, что преступления на почве ненависти систематически регистрируются полицейскими управлениями, по-прежнему сохраняется обеспокоенность по поводу систематического занижения данных и различий в практике регистрации в Великобритании. Например, в исследуемый период полиция Эйвона и Сомерсета предположила, что, хотя официальные данные, опубликованные в августе 2020 года, показали рост преступлений на почве ненависти на 20% в ответ на протесты Black Lives Matters, при этом мусульманские, еврейские и польские общины были в зоне высокого уровня риска занижения сведений из-за отказа учитывать такие преступления, а также языковых и культурных барьеров, не позволявших сообщать их жертвах о них.
В дополнение к этому следует сказать, что отсутствие доверия к полиции также является важным фактором среди меньшинств. Более того, сравнение между официально сопоставленными цифрами и Обзором преступности в Англии и Уэльсе (CSEW) также подчеркивает проблему. Например, с марта 2018 года по март 2020 года было зарегистрировано 190 000 преступлений на почве ненависти по признаку расы, религии, пола, инвалидности, гендерной идентичности и сексуальной ориентации. Для сравнения, в стране было зарегистрировано 105 090 преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией. Наконец, лоскутный характер статистики преступлений на почве ненависти и то, как она собирается в Великобритании, иногда затрудняет определение масштаба проблемы. В последние годы правительство и полиция Великобритании подвергли критике непримиримость в признании преступлений на почве ненависти по признаку пола , инвалидности и трансгендеров.
Наконец, что касается дискриминационной практики в правоохранительных органах, следует сказать о пробном использовании технологии распознавания лиц и методов остановки и поиска в Великобритании. Например, в марте 2020 года Комиссия Великобритании по вопросам равноправия и прав человека обратилась к полиции и Министерству внутренних дел Великобритании с просьбой прекратить публичное использование технологии распознавания лиц, поскольку считалось, что это усиливает расовую дискриминацию и подавляет свободу слова. В частности, были обнаружены доказательства того, что, поскольку технология в основном была обучена на лицах европеоидной расы, алгоритмы, используемые для идентификации, «непропорционально неверно идентифицируют чернокожих людей и женщин» и, следовательно, потенциально «воспроизводят и усиливают модели дискриминации в полиции». Такая проблема возникла летом 2020 года, когда полиция была предупреждена о недопустимости использования распознавания лиц на протестах Black Lives Matter в Великобритании из-за таких неточностей.
Говоря о расовом профилировании в полиции страны в 2018-21 гг, следует сказать также, что волна дебатов по этому вопросу снова достигла пика на фоне более активной деятельности BLM. В октябре 2020 года, например, было обнаружено, что столичная полиция допустила несколько ошибок при использовании этой практики, и - в том же месяце - статистические данные, опубликованные Управлением национальной статистики Великобритании, показали, что у чернокожих в восемнадцать раз больше шансов быть остановленными в соответствии с разделом 60 Закона об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года.
