Законодательство, препятствующее борьбе с дискриминацией и национал-радикализмом

Заседание Верховной Рады Украины

В целом в Украине отсутствует дискриминационное законодательство. Однако в нескольких законах и постановлениях имеются дискриминационные положения. Например, в декабре 2012 года в стране были приняты поправки в Закон «О свободе совести и религиозных организациях». Закон осложняет регистрацию религиозных организаций, предоставляет право контроля за их деятельностью широкому кругу государственных органов власти (среди них – органы прокуратуры, министерство культуры, другие министерства и ведомства, местные государственные администрации и органы местного самоуправления), а также вводит для верующих и религиозных организаций разрешительный порядок проведения публичных мероприятий мирного характера, что прямо противоречит статье 39 Конституции Украины. Кроме того, законом вводится норма о том, что согласование религиозной деятельности иностранцев осуществляет департамент по делам религий при Министерстве культуры Украины. Это привносит дополнительные противоречия в нормативное регулирование деятельности в Украине иностранных священников, учителей и студентов духовных учебных заведений, волонтеров и т.д.

Февральская (2014) смена власти с самого начала ознаменовалась неудачными попытками ввести элементы дискриминационного законодательства. Так, 23 февраля Верховная Рада отменила закон "О государственной языковой политике", принятый в 2012 году и позволявший придать официальный статус языкам меньшинств^[1] . И хотя в дальнейшем и.о. Президента А.Турчинов не утвердил этого решения, оно вызвало шок среди меньшинств и, вероятно, послужило катализатором для событий на юге и востоке страны. Между тем, эта попытка в Раде не была спонтанной, как это принято иногда представлять. Подобные законодательные инициативы были с успехом реализованы еще в 2013 году в некоторых украинских регионах. В частности, 26 сентября 2013 г. депутаты городского совета Тернополя, где большинство принадлежит националистам из партии "Свобода", внесли в правила благоустройства города пункт, по которому внешнее оформление магазинов, пунктов общественного питания и других заведений должно оформляться только на украинском языке^[2] . А 26 декабря 2013 г. вступило в силу постановление Одесского апелляционного административного суда о признании незаконным решения горсовета Одессы от 8-го июля 2011 года, согласно которому русский язык наравне с украинским определялся как «язык обучения и воспитания»^[3].

Начало гражданской войны на юго-востоке страны привело к тому, что дискриминационные нормы стали приниматься уже на уровне центральной власти. Так например, 12 августа 2014 года Верховная Рада Украины приняла законопроект №4312а, разрешающий превентивное задержание подозреваемых в терроризме на срок до 30 суток без предъявления обвинений на территории АТО^[4] . Превентивное задержание с этого момента осуществляется по решению начальника Главного управления Службы безопасности Украины в соответствующей области с согласия прокурора и без решения следственного судьи или суда. Основанием для превентивного задержания будет являться наличие подозрения в совершении лицом террористической деятельности.

В 2014 г. были предприняты первые попытки законодательного оформления героизации ОУН-УПА — организаций украинских националистов 1920-х-1950-х. 10 июля горсовет Львова обратился к президенту Украины Петру Порошенко с просьбой о возвращении званий «Герой Украины» Степану Бандере и Роману Шухевичу. «Этим вы подтвердите, что являетесь самостоятельным президентом независимого украинского государства, за которое боролись и отдали свои жизни праведники Организации украинских националистов (ОУН) Степан Бандера и главнокомандующий Украинской повстанческой армии (УПА) Роман Шухевич», - говорилось в обращении^[5] . 14 октября Пётр Порошенко отменил празднование в стране Дня защитника Отечества 23 февраля и объявил об учреждении нового праздника — Дня защитника Украины, который будет отмечаться ежегодно 14 октября в день основания Украинской повстанческой армии. Порошенко особо подчеркнул, что 14 октября будет отмечаться память ВСЕХ защитников Украины за её многовековую историю: в своих предыдущих выступлениях, в том числе в День независимости Украины, президент конкретно перечислял воинов — героев украинского народа, и в этом списке неизменно упоминались бойцы ОУН и УПА^[6].

В апреле 2015 года в Украине вступил в силу закон (принятый парламентом и подписанный Президентом П. Порошенко) «О правовом статусе и почтении памяти борцов за независимость Украины в ХХ столетии». Этим законом среди прочих были героизированы участники правых и праворадикальных милитаристских организаций сотрудничавших коллективно или индивидуально с нацистским режимом, воевавших против стран антигитлеровской коалиции. В частности борцами за независимость Украины признаны и героизированы Организация украинских националистов (ОУН), Народно-освободительная революционная организация (НВРО), Украинская повстанческая армия, Украинские повстанческая армия атамана Тараса Боровца (Бульбы) «Полесская Сечь», Украинская народная революционная армия (УНРА), Украинский Главный Освободительный Совет (УГВР).

Законом установлено, что государство и органы местного самоуправления могут предоставлять социальные гарантии, льготы или другие выплаты членам этих организаций; государством признаются государственные и военные награды (знаки отличия) и военные степени борцов за независимость Украины; государство обеспечивает всестороннее изучение истории о борьбе за независимость Украины и ее борцов, принимает меры по повышению осведомленности об истории борьбы за независимость Украины, разрабатывает и совершенствует учебники, программы и мероприятия по истории борьбы за независимость Украины в ХХ века и ее борцов; поощряется и поддерживается деятельность неправительственных учреждений и организаций, осуществляющих исследовательскую и просветительскую работу по борьбе за независимость Украины в ХХ века и ее борцов; ведется поисковая и мемориальная работа по увековечению памяти участников этих организаций.

Статьей 6 Закона Украины «О правовом статусе и почтении памяти борцов за независимость Украины в ХХ столетии» установлено, что лица, которые публично проявляют пренебрежительное отношение к борцам за независимость Украины, препятствуют реализации прав борцов за независимость, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины. Кроме того, публичное отрицание факта правомерности борьбы за независимость Украины в ХХ веке признается надругательством над памятью борцов за независимость Украины в XX веке, унижением достоинства Украинского народа и является противоправным.

Это положение грубо противоречит базовым правам человека – на свободу слова и высказываний – всем ключевым международным актам и обязательствам в этой сфере. Но есть еще один нюанс, о котором предпочитают не говорить представители истэблишмента не только на Украине, но и на Западе. Речь идет об антисемитском контексте этих решений. Ведь героизация бойцов УПА, а также многих други х воинских формирований, которые активно участвовали в уничтожении еврейского населения, оскорбляет не только память 6 миллионов погибших евреев, но и всех живущих ныне, потому что оправдываются палачи, умертвившие сотни тысяч людей только за то, что они были еврейской национальности. В данном конкретном случае, поскольку речь идет о законе Украины и о государственной поддержке героизации людей, виновных в Холокосте, есть смысл говорить о возрождении государственного антисемитизма на Украине, пусть и в косвенной форме.

Правда, для объективности надо отметить, что указанные положения не были детализированы в Уголовном Кодексе Украины или Кодексе административных правонарушений, а о случаях карательного применения указанных норм пока ничего не известно.

В 2015 году в стране появился еще целый ряд законов дискриминационного характера. Так, 05.02.2015 г. был принят Закон № 159-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного телерадиопространства Украины» ^[7], который запретил показ российских фильмов и сериалов. Принятие этого документа общественность расценила не только как защиту информационного пространства Украины, а и как ущемление базовых прав человека. В данном случае нужно говорить и русскоязычном национальном меньшинстве.

Как сообщали СМИ , заместитель главы политической фракции "Оппозиционный блок" Александр Вилкул прокомментировал: "Я сегодня приехал из Брюсселя, там встречался с руководителями всех фракций Европарламента, и они с очень уже большим беспокойством говорят об Украине. Это касается и огромной коррупции, и вопросов нарушения прав человека, свободы слова. Базовых европейских ценностей. Потому к любым элементам цензуры они относятся очень резко негативно. Это не путь Европы"^[8]. Президент Ассоциации медиа-юристов Татьяна Котюжинская отметила, что данный закон вводит цензуру: «Происходит поиск, каким образом проводить цензуру. Это ограничение свободы, ограничение хозяйственной деятельности». Против Закона выступили крупнейшие украинские медиа-холдинги. В открытом письме "Медиа Группы "Украина" выражается глубокая обеспокоенность нормами, содержащимися в законопроектах №№ 1317, 1768, и 1889: «Данные законопроекты противоречат как нормам международного права, так и общепринятым европейским стандартам. Они ставят под угрозу независимость деятельности СМИ. Как и наши коллеги по медиа рынку, мы уверены, что вместе с этими законопроектами на повестку дня Верховной Рады будет вынесен вопрос о существовании в Украине свободы слова как таковой и правового государства».

В соответствии с духом этого закона в практику украинского правительства вошли запреты на въезд в страну деятелей культуры и искусства, которые высказывались в пророссийском духе или просто играли "не те роли" в театре и кино. Одним из последних примеров явился запрет в декабре 2016 года на въезд в Украину известному российскому актеру Яну Цапнику за то, что в одном из фильмов он сыграл бойца вооруженных сил самопровозглашенной Донецкой Народной Республики^[9]

К числу дискриминационных следует отнести Постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для финансовой поддержки печатных периодических изданий культурологического направления, газет на языках национальных меньшинств и гастрольной деятельности отечественных исполнителей» от 14.05.2015 г. № 291, урезающее финансирование газет на языках национальных меньшинств.

Ряд законодательных инициатив оказали негативное влияние на внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) Украины. Данным Отчетом ВПЛ не рассматриваются как национальное меньшинство, но учитывая уязвимость данной категории населения Украины, необходимо обратить внимание на такие нормативные акты. Такие инициативы, как: лишение права голоса на выборах, взятие на учет ВПЛ, осуществление проверок фактического места их проживания / пребывания, обязательства получать социальные выплаты через единую банковскую систему, имели негативные последствия для обеспечения социальной защиты ВПЛ. От этом было отмечено и Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека в своем ежегодном Докладе за 2015 год . Постановление Кабинета Министров Украины от 4 марта 2015 № 79 «Некоторые вопросы оформления и выдачи справки о постановке на учет лица, которое перемещается с временно оккупированной территории Украины или района проведения антитеррористической операции»^[10] , направленное на избежание получения социальной помощи лицами, которые на самом деле не покидали дом и продолжают проживать на территориях, подконтрольных правительству самопровозглашенных ДНР и ЛНР^[11].

В соответствии с ним, только в случае успешной проверки со стороны Государственной миграционной службы, ВПЛ могут получить отметку о регистрации места жительства, а соответственно и получить правомочную справку переселенца. Справка о регистрации переселенца без регистрации места жительства не действительна! Также данным Постановлением Миграционная служба Украины была уполномочена на проведение проверки в течение 2-х месяцев ВПЛ по адресу их временной регистрации, и даже в сопровождении милиции и местных органов власти. В случае отсутствия переселенца дома и не обращении его в 10-дневный срок в ближайшее подразделение миграционной службы, его снимают с учета лиц, перемещаемых с временно оккупированной территории Крыма и районов проведения АТО.

Закон Украины «О местных выборах» от 14.07.2015 года № 595-VIII^[12] лишил внутренне перемещенных лиц с неподконтрольных Киеву территорий Донецкой и Луганской областей, а также Крыма возможности проголосовать, так находящихся за пределами населенного пункта, в котором прописаны. Исключением из этого правила может стать только голосование на специальных участках.

Как сообщали СМИ по информации Центральной избирательной комиссии Украины , переселенцы смогут принять участие в голосовании на местных выборах только после завершения боевых действий и только по своему официальному месту регистрации. На что эксперты отмечали, что в такой редакции закон вступает в противоречие с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», согласно которому ВПЛ могут участвовать в местных выборах путем смены места голосования без изменения выборного адреса.

Свое дискриминационное законодательство появилось и у сепаратистов в Донбассе. На территории самопровозглашенной «Луганской народной республики» действует закон «О защите христианских традиций народа Луганщины от пагубного влияния обычаев враждебных государств, таких как Европейский Союз, Канада и США», криминализировавший гомосексуализм^[13] . А в Конституции «Донецкой народной республики» записано: «Никакие формы извращенных союзов между людьми одного пола в Донецкой Народной Республике не признаются, не разрешены и преследуются по закону»^[14]. В этом же документе отмечается, что «главенствующей верой» «ДНР» является православие (статья 31 конституции ДНР)^[15].

В 2016 году пропрезидентский блок Петра Порошенко внес в Верховную Раду законопроект, дискриминирующий меньшинства в вопросах изучения и употребления своего языка. Так, в три раза предлагается увеличить для языков национальных меньшинств региональный барьер, ужесточаются условия регистрации СМИ на языках нацменьшинств, для меньшинств вводится изучение родного языка только на украинском языке. Так же в 2016 году был принят закон «О телевидении и радиовещании (относительно доли песен на государственном языке в музыкальных радиопрограммах и радиопередачах)»^[16] , который вводил высокие квоты на использование украинского языка в СМИ, и штрафы за их нарушение^[17].

На Украине 2016 год прошел под знаком вытеснения языков национальных меньшинств из средств массовой информации, образования и культуры. Как уже указывалось в предыдущем разделе, 8 ноября вступил в силу закон «О внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» (относительно доли песен на государственном языке в музыкальных радиопрограммах и радиопередачах)»^[18] . В результате были введены новые и увеличились старые квоты на использование украинского языка в СМИ, введены штрафы за нарушение данных квот, которые ранее отсутствовали^[19].

В декабре 2016 года в Верховную Раду Украины был внесен также уже упоминавшийся законопроект №5556 «О языках в Украине», соавторами которого являются депутаты от президентского Блока Петра Порошенко Я. Лесюк и И. Васюник^[20] . Он призван заменить старый демократичный закон «Об основах государственной языковой политики» («закон Кивалова-Колесниченко»), фактически не работающий после победы "майдана" в 2014 г. Как уже указывалось, новый законопроект существенно урезает права национальных меньшинств в праве пользования своим родным языком на региональном уровне, изучения своего языка и регистрации СМИ. Отдельным пунктом в законопроекте прописан особый статус крымско-татарского языка в Крыму, что носит очевидный пропагандистский характер, поскольку де-факто Украина Крым не контролирует.

Очевидно, что подобное законодательство негативно скажется на положении языков национальных меньшинств, в первую очередь, на самом распространённом – русском, в меньшей мере - на венгерском, польском, румынском и других.

При этом необходимо учитывать, что в 2016 году из 519 школ, например, г. Киева преподавание на русском языке велось лишь в семи образовательных учреждениях — это чуть больше полутора процентов от общего количества. Лишь в 12 школах украинской столицы есть русскоязычные классы. При этом согласно переписи населения из 2,5 миллиона человек, проживающих в Киеве, 600 тысяч — то есть четверть киевлян — признают русский язык родным.

На нехватку мест в русскоязычных школах указывают не только родители, но и педагоги. В сентябре 2016 г. директор киевской гимназии №153 имени Пушкина Алена Баталова сообщала, что в начинающемся учебном году в их заведение был конкурс - четыре человека на место. «На 56 мест в двух первых классах было подано около 230 заявлений», — подчеркнула директор. Вместе с тем в украинском министерстве образования и науки считают, что недостатка в русскоязычных школах в стране нет. Глава образовательного ведомства Лилия Гриневич заявила, что нынешнее положение дел в системе образования в основном удовлетворяет русскоговорящее население. «Если у родителей есть проблема, они могут обратиться в местное управление образования, им обязательно порекомендуют школу, где есть русский класс или где вся школа русскоязычная», — добавила министр^[21].

28 сентября 2017 г. в стране вступил в силу закон "Об образовании", который предусматривает 12-летнее образование в школе и повышение роли украинского языка. Документ был официально опубликован в издании Верховной Рады "Голос Украины" №178-179 от 27 сентября 2017 г.

Закон определяет, что с 1.09.2018 г. языком образовательного процесса в учебных заведениях является государственный язык. Таким образом, многочисленные национальные меньшинства Украины оказались жертвами этого закона. Особенно пострадали представители венгерской общины, которые плохо говорят на украинском и русском языках и в образовательную инфраструктуру которых Венгрия инвестировала значительные денежные средства. После протеста Венгрии и ряда других европейских стран, имеющих свои национальные диаспоры на Украине, власти вынуждены были заявить, что "в соответствии с образовательной программой могут преподаваться одна или несколько дисциплин на двух и более языках - государственном, на английском языке, на других официальных языках Европейского Союза"^[22].

Таким образом стало очевидным, что закон был направлен исключительно против русскоязычного лингвистического меньшинства.

В результат президентских и парламентских выборов 2019 года Петр Порошенко уступил свой пост Владимиру Зеленскому, а коалиция «Блока Петра Порошенко» и «Народного фронта» — монобольшинству партии «Слуга народа». С одной стороны, предвыборная кампания усилила радикализацию общественного дискурса. Петр Порошенко и его партия «Европейская Солидарность» (до 2019 года – «Блок Петра Порошенко») со стороны действующей в 2018 году власти. С другой стороны, приход к власти политиков, выступающих под формально миролюбивыми демократическими лозунгами объединения украинского народа, мало повлияло на проведение политики в отношении меньшинств.

В 2018 году начата разработка и 25 апреля 2019 года принят новый языковой закон №2704-VIII «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Новый закон, прописанный якобы с целью защиты украинского языка, является откровенно дискриминационным, лишает русский и другие языки национальных меньшинств статуса региональных и резко сокращает сферу их применения в общественной жизни в том числе и в частном секторе. Основные его положения:

• С 2023 года (для русскоязычных — с 2020-го года) обучение начиная с пятого класса школы будет вестись только на украинском языке. В детских садах и начальных школах разрешено создавать группы и классы, где учат на «языках национальных меньшинств». Студенты также имеют право на родной язык в качестве отдельной дисциплины (согласно старому закону, образование на национальном языке можно было получить на всех уровнях, разрешалось создание учебных заведений с преподаванием на региональном языке). По состоянию на конец 2018 года, по данным Министерства образования Украины, в стране было 3,972,471 учеников, из них 742 тысячи человек обучаются или изучают языки национальных меньшинств.
• 90% программ на общенациональных каналах с 7 утра до 10 вечера должны выходить на украинском языке. Причем переносить все 10% иноязычных программ на вечер нельзя, с 18:00 до 22:00 расчет доли происходит отдельно.
• Для местных каналов квоты ниже. В те же промежутки они могут показывать 20% программ на других языках. На крымско-татарских каналах 75% программ в неделю должны выходить на этом и украинском языках, причем на украинском не менее 30% (старый закон оставлял вещателю право самому определять объемы вещания на различных языках в соответствии с «численностью языковых групп»).
• Издание, выходящее на других языках, должно одновременно выпускать точный аналог на украинском (согласно старому закону, язык СМИ определял его учредитель).
• В газетных киосках и других точках распространения не меньше половины продукции должно быть на украинском.
• Если сайт в зоне .ua работает на нескольких языках, то украинская версия должна быть стартовой по умолчанию. Это касается интернет-СМИ, порталов органов государственной власти и местного самоуправления, интернет-магазинов (предыдущий закон вообще не регулировал использование языка в Сети).
• Все культурные мероприятия должны проходить на украинском языке, если иное не предусмотрено «творческим замыслом» организатора. Петь можно на других языках.
• В фильмах, произведенных украинскими кинокомпаниями, 90% реплик должны быть на украинском, остальные десять следует сопровождать субтитрами.
• В репертуаре украинских кинотеатров должно быть не более 10% фильмов на иностранных языках в оригинале (обязательно с субтитрами).
• Театральные постановки на других языках должны сопровождаться субтитрами на украинском.
• На афишах может быть информация на других языках. Но перевод на украинский обязателен, и не маленькими буквами, как часто делают сейчас, а размером не меньше оригинала.
• Описания музейных объектов делаются на украинском, могут сопровождаться другими языками, но шрифт должен быть таким же или меньше.
• В предыдущей версии закона культурная сфера регулировалась существенно меньше: квот на украинские фильмы не было, язык фильма оставался на усмотрение прокатчика так же, как и способ адаптации для украинского рынка.
• В сфере услуг обслуживание ведется на украинском языке, но по желанию клиента возможен переход на другой язык. Это касается в том числе медицинских учреждений (предыдущий закон декларировал свободное использование языков).
• Любые публичные мероприятия, от митингов до тренингов, должны вестись на украинском языке, если этого захочет хотя бы 1 присутствующий.
• В русскоязычных материалах, выходящих на территории Украины, названия географических объектов будут не переводить, а транслитерировать согласно их украинскому написанию. Иными словами, вместо «Киева» будет «Кыйив», вместо «Харькова» — «Харкив», вместо «Днепра» — «Днипро» (в старом законе предусматривалось «воспроизведение украинских топонимов в соответствии с традициями языка воспроизведения»).

Наказания, предусмотренные в законе:

• планы ввести многоязычие, двуязычие или сделать официальным другой язык в определенной области или в стране в целом рассматриваются в качестве уголовного преступления — попытки свержения конституционного строя;
украинский язык приравнивается к государственным символам страны, его публичное оскорбление влечет наказание до трех лет тюрьмы;
• наказывается «умышленное нарушение требований украинского правописания» в официальных документах;
• госслужащие и депутаты, отказывающиеся использовать государственный язык на рабочем месте, подвергаются штрафам.

Предусмотрены следующие штрафы:

• 3400 – 5100 (120-180 долл. США) гривен за нарушения в сфере образования, науки, культуры, книгоиздания, в интерфейсах пользователей компьютерных программ и веб-сайтов, в сфере информации для общего ознакомления, публичных мероприятий, технической и проектной документации, рекламы, здравоохранения, спорта, телекоммуникаций и почтовой связи, транспорта;
• 3400 – 6800 (120-240 долл. США) гривен для государственных служащих, в судопроизводстве, правоохранительными органами и так далее;
• 5100 - 6800 (180-240 долл. США) гривен для субъектов хозяйствования в случае повторного нарушения на протяжении года;
• 6800 – 8500 (240-1300 долл. США) гривен для газет, которые будут выходить без тиража на украинском, а только на языке национального меньшинства.

  В законе прописана особая дискриминация русского языка, поскольку в ряде сфер русский язык оказался в проигрышном положении не только по сравнению с украинским, но и с крымскотатарским, английским и языками Евросоюза. Так, закон разрешает в средней школе преподавать одну или несколько дисциплин (например, историю или математику) на английском или на каком-то из европейских языков. На русском (или белорусском, который тоже не язык Евросоюза) этого делать нельзя. Кроме того, печатные СМИ на крымскотатарском, английском и европейских языках освобождены от необходимости издавать украинский аналог. Русскоязычные учреждение образования уже переведены на украинский язык с 1 сентября 2020 года (старше 5-го класса), а с венгеро-, румыноязычным образование так поступят в 2023-м году.

  Текст данного закона нарушает следующее законодательство:

  • Ст. 10 Конституции Украины, которая гарантирует свободное развитие, использование и защиту русского языка и других языков национальных меньшинств Украины.
  • Ст. 22 Конституции Украину, согласно которой запрещается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
  • Ст. 24 Конституции Украины, согласно которой не может быть привилегий или ограничений по языковому признаку.
  • Декларацию прав национальностей Украины , согласно которой Украина гарантирует всем народам, национальным группам и гражданам, которые проживают на ее территории, равные политические, экономические, социальные и культурные права, а дискриминация по национальному признаку запрещается и наказывается по закону. Кроме того, согласно Декларации, Украина берет на себя обязательство создавать надлежащие условия для развития всех национальных языков и культур, а также гарантирует всем народам и национальным группам право свободного использования родных языков во всех сферах общественной жизни, включая образование, производство, получение и распространения информации. Украинское государство в соответствии с Декларацией должно обеспечивать право своим гражданам свободного использование русского языка. В регионах, где компактно проживает несколько национальных групп, наравне с государственным украинским языком может функционировать язык, приемлемый для всего населения данной местности.
  • Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (подписанную Украиной 15 сентября 1995 года), согласно которой любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается, а подписавшая конвенцию сторона обязуется создавать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, благоприятные условия для развития их языка, культуры и традиций. Кроме того, конвенцией гарантируется свобода получать и обмениваться информацией или идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороны государственной власти, а также свобода беспрепятственно пользоваться языком своего меньшинства устно и письменно в частной жизни и публично.
  • Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (ратифицированную Украиной 15 мая 2003 года), ратифицированную Украиной.

  Таким образом, новым законом планируется практически полностью убрать из официальной сферы, СМИ, сферы и обслуживания языки национальных меньшинств, небольшие поблажки присутствуют только для английского языка и языков Евросоюза (что, вероятнее всего, является уступкой для венгров и румын, общины которых очень остро реагировали на принятие в 2017 году закона №2145-VIII «Об образовании», значительно сузившего возможность обучаться на родном языке для нацменьшинств).

  16 января 2020 года был принят и 18 марта 2020 года вступил в силу Закон «О полном общем среднем образовании». Закон предусматривает три модели имплементации языковых норм закона об образовании для национальных меньшинств.

  Первая модель предусматривает возможность преподавания на языке меньшинства всех предметов с 1-го по 11-й (12-й) класс наряду с украинским языком. Эта модель будет действовать для нацменьшинств с уязвимыми языками, то есть тех, которые не имеют собственного государства для развития языковой терминологии, а также для тех, которые не живут в своей языковой среде.

  Вторая модель предусмотрена для нацменьшинств, язык которых относится к языкам Европейского Союза. Так, с 1-го по 4-й класс обучение будет на языке нацменьшинства с изучением украинского языка, а с 5 класса - от 20% обучения на украинским языке с ежегодным увеличением его объема до не менее 40% в 9-м классе. Для старшей школы предусмотрено не менее 60% объема обучения на украинском.

  Третья модель — для остальных национальных общин Украины. Она касается нацменьшинств, язык которых принадлежит к одной из украинской языковой семей, а также проживающие преимущественно в среде собственной речи (русский язык). В этом случае в начальной школе также будет использоваться язык меньшинства наряду с изучением украинского. Дети, которые будут учиться по этой модели, будут переходить на изучение предметов на украинском языке (не менее 80% времени), сразу после 5-го класса.

  Такая политика ущемляет права не только этнических русских, но и многочисленных русскоязычных представителей других национальностей, среди которых белорусы, армяне, евреи, греки и украинцы. По сути, законом подтверждено, что и языки коренных народов, и языки меньшинств могут преподаваться как предмет и использоваться как язык преподавания других предметов во всей сфере среднего образования в государственных школах, но в отличных от украинского языка пропорциях. Закон позволяет также частным школам выбирать язык преподавания, если данное учреждение образования обеспечивает усвоение учащимися украинского языка.

  Законодательная дискриминация распространяется также на религиозную сферу. 17 января 2019г. был принят Закон № 2673-VIII "O внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно подчиненности религиозных организаций и процедуры государственной регистрации религиозных организаций со статусом юридического лица)" . Он предусматривает внесение изменений в законы Украины «О свободе совести и религиозных организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований».

  Принятые поправки предполагают, что решения об изменении подчиненности религиозной общины и внесение соответствующих изменений или дополнений в устав принимаются не менее чем 2/3 от количества, необходимого для признания общего собрания общины полномочным в соответствии с ее уставом (положением). Такие решения заверяются подписями членов соответствующей религиозной общины, которые поддержали их. Та часть общины, которая может быть не согласна с решением большинства, имеет право зарегистрировать новую общину и заключить договор об использовании культовых сооружений. Религиозная организация в случае принятия решения об изменении своей подчиненности должна сообщить о таком решении в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии, или в местную обладминистрацию, которая обеспечит обнародование решения на своем официальном сайте.

  В результате принятии этого закона появилось такое явление, как церковное рейдерство, когда небольшие организованные группы сторонников ПЦУ при поддержке радикалов и местных властей захватывали храмы УПЦ и переводили их в подчинение новосозданной церковной структуры.

  Для оказания дополнительного давления на Украинскую православную церковь, в декабре 2018 года Верховная Рада Украины приняла также закон, обязующий УПЦ в своём названии указывать принадлежность к Русской православной церкви (хотя связь УПЦ и РПЦ носит сугубо духовный характер). С точки зрения президента П. Порошенко, таким образом каноническая церковь в глазах верующих и общества должна была бы получить своеобразный маркер «агента Москвы».

  Однако после продолжительных судебных тяжб, Верховный суд Украины в декабре 2019 года приостановил (финального решения пока нет) переименование православной церкви . Можно предположить, что определённую роль в этом сыграла позиция новой украинской власти, не нацеленной на дополнительное разжигание религиозных конфликтов в Украине.

  Можно предположить, что под влиянием ряда громких скандалов, а также после смены власти в стране, государство отошло от практики церковного рейдерства. Так, в отличие от первой редакции законопроекта № 4128, закон № 2673-VIII не предусматривает так называемое «право самоидентификации», когда любое лицо могло голосовать по вопросу изменения подчиненности общины (по вопросу «о переходе»). Ранее Институт религиозной свободы рекомендовал Председателю Верховной Рады, руководству профильного Комитета и парламентским фракциям и группам более основательно доработать проект Закона «О свободе совести и религиозных организациях» относительно изменения религиозными общинами подчиненности.

  В частности, в Институте религиозной свободы подчеркнули, что значительные риски для религиозной свободы возникают в случаях поспешного принятия изменений в законодательство о свободе совести и религиозных организациях, минуя второе чтение и лишая парламентариев, экспертов и заинтересованных религиозных организаций возможности усовершенствовать предлагаемые изменения своими поправками, и является источником новых конфликтов в религиозной среде.

  22 июля 2021 года президент Украины В. Зеленский подписал Закон «О коренных народах Украины». Закон дает определение коренному народу, фиксирует, какие именно народы признаются коренными и какие преимущества они получают в культурной, образовательной, информационной и политической сферах. К коренным народам, согласно данного закона, были причислены крымские татары, караимы и крымчаки. Таким образом, закон одновременно лишил прав коренных народов целый ряд этносов, например, поляков, болгар, греков, русинов, румын и молдаван, евреев и, конечно же, русских, численность которых в стране согласно данным последней переписи населения (2001) составляла 17,3%.

  Закон гарантировал коренным народам следующие права:

  Во-первых, это финансирование своих представительных органов за счет государственного бюджета, возможность создавать школы с обучением на родном языке, национальные СМИ с вещанием на родном языке и господдержкой, постоянное представительство в органах власти и так далее. Во-вторых, это право на соблюдение, возрождение и развитие своих духовных, религиозных и культурных традиций и обычаев, на сохранение материального и нематериального культурного наследия и даже на свою топонимику. В-третьих, это правовая защита от дискриминации, прежде всего, принудительного выселения, принудительной ассимиляции, разжигания расовой, этнической и религиозной ненависти, направленной против них. Наконец, в-четвертых, статья 2 Закона гарантирует им защиту «от актов геноцида или любых других актов коллективного принуждения или насилия».

  Данный перечень прав, как правило, вызывает три вопроса:

  • Почему эти права, особенно в части защиты от дискриминации в области образования, информационного обеспечения, религиозных и культурных традиций, а также защиты от геноцида, касаются только коренных народов, но не других представителей национальных меньшинств, в том числе не имеющих государственных образований за рубежом (например, русинов)?
  • Как положения Закона о коренных народах Украины, равно как и других законов Украины согласуются с целым рядом статей Конституции этой страны, Закона «О свободе совести и религиозных организациях», Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейской хартии региональных языков и языков национальных меньшинств, к которым присоединилась Украина и которые гарантируют свободу развития языков нацменьшинств, СМИ на любых языках и пр?
  • Почему к коренным народам отнесены только народы, проживающие в Крыму, который Украина де-факто не контролирует и за которые реально не несет никакой ответственности?

  Интересно, что караимы – это этническая группа, проживающая не только на Украине, но также в Литве и Израиле, причем, в Израиле они считаются иудеями, поскольку они исповедуют неталмудический иудаизм и на них распространяется Закон о возвращении. Крымчаки вообще являются еврейской этнолингвистической тюркоязычной группой, исповедующей талмудический (традиционный) иудаизм. Практически вся община крымчаков была полностью уничтожена в огне Холокоста. Интересно, что сегодня их проживает в Израиле (600 человек) больше, чем в Крыму (177 человек) и на Украине (406 человек согласно переписи 2001 г.) Следовательно, как евреи, все они имеют свое государство, что уже нарушает положение нового закона.

  Это не единственное противоречие и фактическое нарушение закона уже на стадии его принятия. Если крымчаки и караимы имеют свое государственное образование - Израиль, то, например, русины – славянская народность, которая сформировалась в Восточных Карпатах в VI-VII вв. нашей эры – полностью подходят под определение коренных народов Украины, ведь в мире нет никакого государства русинов. Но о них нет никакого упоминания в Законе.

  Таким образом, мы можем сделать два вывода. Во-первых, права и гарантии в отношении трех перечисленных народов так и останутся на бумаге, поскольку де-факто украинские власти никак не могут повлиять на ситуацию в Крыму. Во-вторых, закон абсолютно не касается национальных меньшинств на территории, контролируемой украинским правительством в настоящий момент.

  Зачем был нужен этот закон? Прежде всего это было нужно для повышения легитимности и укрепления международных позиций неправительственной организации крымских татар, занимающей жесткую проукраинскую позицию - Меджлиса крымскотатарского народа. Он играет видную роль в антироссийской политике, касающейся Крыма. Это также важно с т.з. проходящих сейчас многочисленных международных судебных процессов Украины против России, а также с т.з. дипломатических инициатив Украины, ставящей целью создать механизм для возвращения «крымского вопроса» в международную повестку дня, а в перспективе – для возвращения контроля Украины над Крымом.

  Мощная политическая поддержка трех коренных народов Крыма со стороны страны, которая де-факто не контролирует территории их проживания, не накладывает на официальный Киев никаких обязательств. Безусловные преимущества получает Меджлис, который усилиями той же украинской власти, получает все больше полномочий как представительских орган крымских татар в изгнании. Однако, в Киеве очевидно недооценивают возможную негативную реакцию других национальных меньшинств, которые, в отличие от трех крымских народов, действительно проживают испокон веков на территории континентальной Украины. Это и русины, и венгры, и евреи, и те же русские – все те, кто не получил статус коренных народов, а следовательно, и те грандиозные права, которые следуют из него.

  Возврат к списку