Антидискриминационное законодательство

Ст. 24 Конституции Украины гарантирует запрет каких-либо ограничений прав по признакам расы, цвета кожи, религиозных убеждений, по языковым либо иным признакам. Уголовный кодекс страны также содержит статьи, карающие за проявления расизма и агрессивного национализма. Однако в целом антирасистское и антинацистское законодательство в стране остается не разработанным.

На Украине действуют принятые в 2013 г. Стратегия защиты и интеграции цыган на Украине в период до 2020 года и план мероприятий по ее реализации.28 января 2014 г. Верховная Рада приняла законы «О внесении изменения в Уголовный кодекс Украины об ответственности за отрицание или оправдание преступлений фашизма», и «О внесении изменения в ст.297 Уголовного кодекса Украины об ответственности за осквернение или разрушение памятников, построенных в память боровшихся против нацизма в годы Второй мировой войны - советских воинов-освободителей, участников партизанского движения, подпольщиков, жертв нацистских преследований, а также воинов-интернационалистов и миротворцев»^[1].

Основными нормативными актами, предотвращающими дискриминацию, на Украине являются принятые в 2012 г. законы «Об основах государственной языковой политики» и «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине». Закон «Об основах государственной языковой политики» предоставил регионам право наделять различные языки статусом «региональных», т. е. использующихся на равных с государственным украинским языком. Это распространяется на языки, имеющие в соответствующем регионе по данным переписи более 10% носителей, считающих данный язык родным. После этого на данной территории региональный язык может во многих сферах использоваться вместо или наравне с государственным украинским языком.

13 мая 2014 года Верховная рада Украины приняла закон №4581 «О предотвращении и противодействии дискриминации в Украине». За него проголосовали 272 депутата после того, как из закона убрали несколько норм, вокруг которых велись наибольшие споры. Законом определены понятия «дискриминации», «косвенной дискриминации», «пособничества в дискриминации», но из текста изъяли норму об «объявленном намерении о дискриминации», против которой выступали депутаты от национал-радикальной партии Всеукраинское объединение Свобода»^[2] . В процессе согласований, из перечня признаков, по которым закон запрещает дискриминацию, выпали «сексуальная ориентация и гендерная идентичность»^[2] .Также дополнения в статью 6 закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" запрещают дискриминацию (прямая или косвенная дискриминация, объявленное намерение о дискриминации, подстрекательство к дискриминации, пособничество в дискриминации, ущемлении) со стороны государственных органов власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц публичного и частного права, а также физических лиц. "Лицо, которое считает, что в отношении него возникла дискриминация, имеет право обратиться с жалобой в государственные органы власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд в порядке, определенном законом", - говорится в законе. 29 мая закон подписал и.о. Президента А.Турчинов^[3] .

16 октября Верховная Рада Украины приняла Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области», в просторечии — Закон об особом статусе Донбасса^[4] . Характерной чертой принятого закона являлось гарантирование Киевом права на использование русского языка и его официальный статус в Донецкой и Луганской областях, населенных преимущественно русскоязычными. 7 мая Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ВССУ) в письме, направленном судам апелляционной инстанции, отнес сексуальную ориентацию перечню признаков, по которым не может быть допущено дискриминации^[5].

11 июля Верховный совет самопровозглашенной Донецкой народной республики принял закон «О запрете пропаганды фашизма». Согласно документу, ОУН (Организация украинских националистов, одним из руководителей которой был Степан Бандера), КУН (Конгресс украинских националистов) и УНА-УНСО (Украинская национальная ассамблея — Украинская народная самооборона, в марте 2014 года на ее основе была создана партия «Правый сектор»), признаны «организациями нацистского толка и отныне не доступны никакой героизации». Документ предполагает полный запрет пропаганды и иных способов распространения фашистской и нацистской идеологий, а также «определяет перечень запрещенных к использованию терминов, девизов, лозунгов» и «создает противодействие существующей в современном мире практике оправдания нацизма и нацистских преступников и их пособников»^[6].

Еще в начале 1990-х гг. на Украине были приняты законы, регулирующие миграционные процессы в стране. Речь идет о законе "О беженцах" (декабрь 1993 г.), "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" (январь 1994 г.), "О правовом статусе иностранцев" (февраль 1994 г.). Одновременно были разработаны и приняты подзаконные нормативно-правовые акты, направленные на создание механизмов реализации принятых законов. В начале 2000-х годов эти законы были доработаны и приняты в новых редакциях. Конституция Украины предусматривает возможность предоставления иностранцам и лицам без гражданства, а также ищущим убежища в Украине, равных с гражданами Украины прав, свобод и обязанностей (статья 26); свободы передвижения, свободного выбора места проживания, право свободно оставлять территорию Украины (статья 33), а также запрещение каких-либо ограничений прав по признакам расы, цвета кожи, религиозных убеждений, по языковым либо иным признакам (статья 24). В статье 16 речь идет о решении проблем экологических мигрантов, в частности лиц, пострадавших от чернобыльской катастрофы. C 2011 года в своей миграционной политике Украина руководствуется подписанной еще президентом В. Януковичем Концепцией государственной миграционной политики. До этого времени в стране не было комплексного документа, который определял бы направления, мероприятия, принципы, на которых должна основываться государственная миграционная политика. В ней идет речь о комплексных мерах в сфере миграционной политики, направленных на борьбу с нелегальной иммиграцией, регулирующих легальную миграцию, и об обеспечении прав украинских трудовых мигрантов за рубежом. Среди комплексных мер важное место занимают и те, которые направлены на борьбу с проявлениями расизма и ксенофобией, а также на противодействие торговле людьми и обеспечение прав граждан, пострадавших от криминальных действий в этой сфере.

В 2012 г. были приняты поправки в ряд законов:  "Об образовании" и "О высшем образовании", которые гарантировали беженцам или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, равное с гражданами Украины право на получение среднего и высшего образования.  "О социальных услугах", которые гарантировали таким лицам, включая инвалидов, право на социальное обеспечение наравне с гражданами Украины.  "О бесплатной правовой помощи", которые гарантировали лицам, обратившимся за получением статуса беженца, право на получение всех видов правовой защиты "до момента принятия решения о признании их беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной защите, и в случае, если лица обжалуют решение относительно статуса беженца или лица, нуждающегося в дополнительной защите".

5 сентября 2013 г. Верховная Рада Украины приняла закон о ратификации Соглашения между Украиной и Республикой Польша о социальном обеспечении мигрантов. Документ регулирует вопросы общеобязательного государственного социального страхования. Пока Украина подписала Соглашения о социальной защите граждан с 8 странами, среди которых Испания, Португалия, Болгария и другие государства. Также на стадии переговоров находятся аналогичные соглашения с Израилем, Сербией и Люксембургом^[7].

19 ноября 2014 г. Президент Украины Петр Порошенко подписал закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц". Законом предусмотрено, что внутренне перемещенным лицом является гражданин Украины, постоянно проживающий на территории Украины, которого заставили или который самостоятельно покинул свое место проживания в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, массовых нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Факт внутреннего перемещения подтверждается справкой о постановке на учет внутренне перемещенного лица. Для получения справки внутренне перемещенное лицо должно обратиться в структурное подразделение местной государственной администрации по вопросам социальной защиты населения по месту фактического проживания с заявлением о получении справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица.Согласно закону предусмотрены выплаты временно перемещенным лицам: на одну семью предусматривается 2400 грн в месяц, на нетрудоспособное лицо – 884 грн, а на трудоспособное лицо – половина от этой суммы. Гражданин пенсионного возраста, лицо с увечьем или инвалидностью, ребенок-инвалид и другое лицо, которое находится в сложных жизненных обстоятельствах, которые зарегистрированы как внутренне перемещенные лица, имеют право на получение социальных услуг в соответствии с законодательством Украины по месту регистрации фактического проживания такого внутренне перемещенного лица. Закон также предполагает, что местные власти должны обеспечивать возможность безвозмездного временного проживания (при условии оплаты лицом стоимости коммунальных услуг) в течение шести месяцев с момента взятия на учет внутренне перемещенного лица ( для многодетных семей, инвалидов, пожилых людей этот срок может быть продлен).Кроме того, законом предусмотрено, что местные органы власти обеспечивают бесплатное питание в соответствии с законодательством внутренне перемещенных лиц на период до получения такими лицами статуса безработных или их трудоустройства, но не более 1 месяца и др.^[8] Украина является стороной Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, а также Протокола к указанному Соглашению, который регулирует процессы пограничной миграции в рамках СНГ, Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств. Также Украина является стороной 13-ти двусторонних договоров по трудоустройству и социальной защите трудовых мигрантов и 9-ти двусторонних договоров по социальному обеспечению.

Согласно украинскому законодательству об иммиграции, иммигрантам предоставляются все права наравне с гражданами Украины (кроме избирательного права и воинской повинности). Это: - Право на бесплатную медицинскую помощь, - Право на социальную защиту наравне с гражданами Украины. Иностранцы даже получают помощь при рождении ребенка, если рожают его на территории Украины, - Право на коммунальные услуги по социально низким ценам, -Право на трудоустройство (для лиц, имеющих разрешение на постоянное проживание), -Право на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе и по упрощенной (льготной) системе налогообложения, которая в свое время была создана для развития предпринимательства именно среди украинских граждан для формирования среднего класса, уменьшение безработицы. Тем не менее, данные права практически не распространяются на беженцев, поскольку, как указывалось выше, украинское трудовое законодательство не предусматривает процедуры их легального трудоустройства, а, значит, в соответствии с тем же законодательством, и большинство других социальных прав им не доступно. Просители убежища не имеют доступа к бесплатной неотложной медицинской помощи и лишь в редких случаях могут позволить себе воспользоваться дорогостоящими платными медицинскими услугами.

В 2015 году правительством Украины было принято значительное число нормативных актов в отношении меньшинств. Следует сказать, что эффективные и востребованные законодательные акты в большинстве случаев принимались под нажимом международного сообщества, в рамках выполнения взятых Украиной международных обязательств, Плана действий по либерализации ЕС визового режима для Украины и т.д.

28 августа 2015 года президент П. Порошенко подписал указ № 501/2015 «Об утверждении Национальной стратегии в области прав человека» ^[9]. Стратегия называет среди основных системных проблем в сфере защиты прав и свобод человека дискриминацию и обеспечение прав коренных народов и национальных меньшинств. Как отметил Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека в ежегодном Докладе о состоянии соблюдении и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине за 2015 год, данный документ является стратегическим и позволяет систематизировать подходы, нормировать взаимодействие и определить конкретные цели, которых органы государственной власти должны достичь в сфере противодействия дискриминации и обеспечения права на равное обращение^[10].

В Указе акцентируется, что законодательство по вопросам защиты прав национальных меньшинств требует совершенствования и приведения в соответствие с международными стандартами. Существует необходимость в законодательном урегулировании статуса коренных народов. Цель Стратегии: создание эффективной системы обеспечения и защиты прав коренных народов и национальных меньшинств, поддержки и развития толерантных межнациональных отношений в обществе. Среди ожидаемых результатов называются:

• создание эффективного механизма обеспечения и защиты прав коренных народов и национальных меньшинств;
• реализация комплексных мероприятий по обеспечению потребностей граждан Украины, которые принадлежат к коренным народам и национальным меньшинствам, в социальных и других услугах;
• создание эффективного механизма для участия представителей коренных народов и национальных меньшинств в процессе принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления решений по вопросам, касающимся прав коренных народов и национальных меньшинств;
• реализация политики межнациональной толерантности.

23 апреля 2015 г.ода был издан Указ Президента «Об утверждении Годовой национальной программы сотрудничества Украина - НАТО на 2015 год» в котором специально отмечалось, что украинское государство гарантирует гражданам равные политические, экономические, социальные и культурные права и осуществляет меры по обеспечению межнационального согласия и мира в украинском обществе « независимо от этнического и социального происхождения, расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков». В указе также было обещано совершенствование законодательной базы по защите меньшинств, а также выполнение международных обязательств в сфере защиты прав человека. Очевидно, что данные указы являются весьма своевременными, поскольку практика 2014/15 гг. говорит совсем о другом: о закрытии русских школ, вытеснении русского языка из различных сфер жизни украинского общества, о затягивании вопроса о принятии закона о национально-культурной автономии и о героизации ОУН-УПА, которая оскорбляет русское, польское и еврейское население страны.Обращает на себе внимание и тот факт, что в перечне неприемлемых оснований для дискриминации отсутствовали такие признаки, как сексуальная ориентация и гендерная идентичность^[11].

24 сентября Указом Президента № 555/2015 была утверждена новая военная доктрина^[12] . Среди актуальных военных угроз для Украины она называла целенаправленное информационное (информационно-психологическое) воздействие с использованием современных информационных технологий, направленный на формирование негативного международного имиджа Украины, а также на дестабилизацию внутренней социально-политической обстановки, обострение межэтнических и межконфессиональных противоречий в Украине или ее отдельных регионах и местах компактного проживания национальных меньшинств. Поэтому одной из основных задач военной политики Украины в ближайшее время и в среднесрочной перспективе является предупреждение и эффективное противодействие такому информационному воздействию.

23 ноября 2015 г. Кабинетом Министров Украины было принято распоряжение № 1393-р «Об утверждении плана действий по реализации Национальной стратегии в области прав человека на период до 2020 года» (далее – План действий)^[13]. План действий уделяет внимание таким важным вопросам, как обеспечение прав коренных народов и национальных меньшинств , предупреждение и противодействие дискриминации , а также создание, как названо, эффективной системы по их решению.

Также Планом Действий предлагается разрешить одну из немаловажных проблем законодательства Украины, что негативно отражается на правоприменительной практике в отношении национальных меньшинств, - согласовать понятийный аппарат Уголовного кодекса Украины в части квалификации различных форм и проявлений нетерпимости, унифицировать терминологию с использованием термина "нетерпимость"^[14] . С другой стороны можно сожалеть о том, что в основном план сосредоточен на преодолении дискриминации ЛГБТ, уделяя значительно меньше внимания борьбе с дискриминацией по другим не мало важным человеческим признакам (национальности, культуры, этнического происхождения, языка и т.д.). Также вызывает недоумение содержащееся в Плане действий предложение по декриминализации понятия дискриминации. Предлагается изъять из диспозиции статьи 161 Уголовного кодекса Украины положения, касающиеся уголовной ответственности за дискриминацию (прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных привилегий по признакам), а взамен предусмотреть – административную и гражданскую ответственность за нарушение действующей нормы в виде штрафов за нанесение вреда^[15] . Такая мера может послужить фактором повышения порога правонарушений в отношении национальных меньшинств.

25 ноября 2015 года было принято Постановление Кабинета Министров Украины № 993 «О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года»^[16]

Межведомственная рабочая группа является временным консультативно-совещательным органом Кабинета Министров Украины. К ее основным задачам относится:

• обеспечение координации действий между органами исполнительной власти и общественными организациями ромов по вопросам интеграции ромов национального меньшинства в украинское общество;
• осуществление мониторинга выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года;
• подготовка предложений по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти по вопросам обеспечения интеграции ромского национального меньшинства в украинское общество.

Принятие данного документа вызвано, в первую очередь, необходимостью выполнения взятых Украиной международных обязательств, как государства-участника, в области человеческого измерения относительно общин рома и синти, а именно - Плана действий ОБСЕ по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ от 2003 г.

Поддержке рома посвящен и Приказ Министерства социальной политики «Об утверждении Государственного стандарта социальной услуги представительства интересов» от 30.12.2015 г. № 1261, зарегистрированный Минюстом Украины от 22.01.2016 г. №127/28257. Подпунктом 3 Пункта 1 Раздела VIII Приказа предусмотрено, что основные мероприятия, составляющие содержание социальной услуги, формы работы и ориентировочное время для их выполнения, сосредоточены также и на «семьях, лиц из числа национальных меньшинств», а именно:

• ведение переговоров от имени получателя социальных услуг;
• помощь в оформлении или восстановлении документов;
• содействие в регистрации места жительства или пребывания;
• помощь в розыске родных и близких, восстановлении родственных и социальных связей;
• содействие в обеспечении доступа к ресурсам и услугам по месту жительства / пребывания, установлении связей с другими специалистами, службами, организациями, предприятиями, органами, учреждениями, учреждениями и т.п.

23 декабря 2015 года было принято Постановление Кабинета министров Украины №1075 «О создании Межправительственной украинского-немецкой комиссии по сотрудничеству по делам лиц немецкого происхождения, проживающих в Украине»^[17]. Согласно данному Постановлению Комиссия является временным консультативно-совещательным органом Кабинета Министров Украины, основными задачами которой являются:

• содействие обеспечению прав лиц немецкого происхождения, проживающих в Украине;
• организация разработки и осуществления комплекса мероприятий по сотрудничеству между Украиной и Федеративной Республикой Германия с целью обеспечения реализации прав лиц немецкого происхождения, удовлетворения их социальных, культурных, информационных и других потребностей;
• содействие созданию необходимых социально-экономических и других условий для сохранения и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности лиц немецкого происхождения.

Данное Постановление было принято благодаря неоднократной постановке вопроса со стороны немецкого правительства перед Украиной об улучшении диалога по поводу проблем немецкого меньшинства в Украине, выполнении межгосударственного соглашения о сотрудничестве в вопросах немецкого меньшинства в Украине и возобновлении работы двусторонней комиссии по делам немецкого меньшинства в Украине^[18].

24 сентября 2015 года было принято Постановление Кабмина № 736 «Отдельные вопросы Государственной службы Украины по вопросам Автономной Республики Крым и города Севастополя»^[19]. Хотя данная служба во многом носит виртуальный характер из-за перехода Крыма в 2014 г. под юрисдикцию России, Постановление представляет интерес, поскольку среди задач этого органа названо создание условий для свободного развития крымско-татарского языка, языков других коренных народов и национальных меньшинств, проживающих в Крыму, а также содействие удовлетворению их национально-культурных, образовательных потребностей, развития этнической самобытности. Характерно, что вплоть до марта 2014 года такие задачи украинским правительством никогда не ставились, несмотря на обращения граждан.

5 ноября 2015 года вступил в силу Закон Украины № № 761-VIII «О внешней трудовой миграции»^[20]. Принятие подобного закона важно для Украины, поскольку значительная часть украинцев пребывает во внешней трудовой миграции. По информации Минтруда, их примерно 3-5 млн. человек. Неофициально называются цифры вплоть до 9 млн. По мнению же большинства исследователей проблемы, на чужбине трудится примерно каждый третий работоспособный украинец (т.е. 6,5-7 млн человек)^[21]. При этом после Революции достоинства (или Евромайдана), миграционные потоки из Украины стремительно активизировались — в среднем на заработки стало выезжать на 30% украинцев больше.

Законом были определены права трудовых мигрантов на надлежащие условия труда, социальная защита и воссоединение семьи. Также установлены государственные гарантии по предоставлению социальных услуг и помощи трудовым мигрантам. Установлен государственный контроль и ответственность за нарушение требований законодательства о трудовой миграции. Кроме того, в Законе говорится, что центральные и местные органы исполнительной власти, Служба безопасности Украины принимают, в пределах полномочий, все возможные меры для предотвращения незаконной внешней трудовой миграции и торговли людьми, поэтому субъекты хозяйствования, которые предоставляют услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей, средства массовой информации, другие предприятия, учреждения и организации или физические лица, которые распространяют недостоверную информацию, связанную с внешней трудовой миграцией, несут ответственность в соответствии с Законом^[22].

В тоже время эксперты утверждают , что принятый Закон «О внешней трудовой миграции – декларативный и не позволяет на самом деле обеспечить защиту конституционных прав работников-мигрантов^[23]. В первую очередь, речь идет о том, что права и социальные гарантии трудовых мигрантов и членов их семей, определенные принятым Законом, носят декларативный характер, не устанавливают ответственности государства за невыполнение своих обязательств и возможности защиты работниками –мигрантами своих трудовых и других прав в стране пребывания и на Украине. В частности, Закон не предусмотрел права работников-мигрантов на репатриацию, хотя в тексте задекларировано, что государство будет создавать условия для возвращения в Украину и реинтеграции в общество трудовых мигрантов и членов их семей путем предоставления социальных услуг.

Другая часть задекларированных прав требует дополнительного финансирования. Это касается права мигрантов на деятельность в Украине образованных за рубежом общественных объединений трудовых мигрантов; на содействие удовлетворению национально-культурных, образовательных, духовных и языковых потребностей трудовых мигрантов; на обеспечение права трудовых мигрантов и членов их семей на информацию; на реинтеграцию в общество трудовых мигрантов. Как показывает практика, средств на реализацию подобных проектов государство не выделяет.

12 ноября 2015 года на Украине был принят Закон № 785-VIII «О внесении изменения в Кодекс законов о труде Украины относительно гармонизации законодательства в сфере предотвращения и противодействия дискриминации с правом Европейского Союза»^[24]. Данный акт предусматривает запрет на дискриминацию в трудовых отношениях по любому признаку^[25] и предполагает внесение изменений в трудовой кодекс, в частности, перечень признаков, по которым запрещается дискриминация: «сексуальная ориентация», «гендерная идентичность», «инвалидность» и другие. Документ был необходим и разработан с целью приведения законодательства Украины в соответствие с актами права Евросоюза и выполнения плана действий по либерализации ЕС визового режима для Украины^[26]. Закрепление в Трудовом кодексе поправки о запрете дискриминации по любому признаку при трудоустройстве требовало 8 стран ЕС^[27].

25 ноября 2015 года было принято Постановление Верховной Рады Украины № 824-VIII «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: "Роль, значение и влияние гражданского общества на формирование этнонациональной политики единства в Украине». Как уже видно из названия, поводом принятия данного Постановления стали парламентские слушания от 11 марта 2015 года. Постановления содержит реальные практичные предложения органам государственной власти и местного самоуправления по формированию в Украине этнонациональной политики, направленной на обеспечение единства общества.

Верховной Раде Украины данным Постановлением рекомендуется принять ряд законодательных актов по совершенствованию законодательства в сфере государственной этнонациональной политики, а Кабинету Министров Украины, соответственно, - разработать и подать парламенту отдельные законопроекты. Среди многих рекомендаций, что даны Министерству культуры Украины, например, совершенствовать механизмы поддержки деятельности общественных объединений национальных меньшинств, направленной на сохранение родного языка, истории, культуры, традиций с целью укрепления межэтнического согласия; обеспечить осуществление мероприятий по реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств; Министерству образования и науки Украины - обеспечить дальнейшее внедрение в систему образования принципов воспитания межэтнической и межконфессиональной толерантности в Украине; содействовать развитию сети дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с обучением на языках национальных меньшинств, их кадровом и учебно-методическому обеспечению, др.; Министерству внутренних дел - принять меры по обеспечению надлежащего и полного расследования правоохранительными органами преступлений, совершенных по мотивам национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды в случаях, когда есть основания считать их наличными; местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления - разработать с участием общественных объединений национальных меньшинств Украины региональные программы национально-культурного развития и предусмотреть в местных бюджетах выделение средств на их финансирование; обеспечить функционирование сбалансированной сети дошкольных и общеобразовательных учебных заведений с обучением на языках национальных меньшинств, принять меры по укреплению их материально-технической базы, др.; и т.д. К сожалению, в постановлении было очень мало рекомендаций органам власти и местного самоуправления о соблюдении и выполнении действующего законодательства Украины в отношении национальных меньшинств Украины.

8 июля был принят ряд постановлений Кабинета Министров, облегчивших судьбу внутренне перемещенных лиц ( далее - ВПЛ). Постановление №473 упрощало процедуру приобретения статуса зарегистрированного безработного лицами из числа внутренних переселенцев, их регистрацию и перерегистрацию, а также принятие на учет лиц, которые ищут работу в центрах занятости. Оно также содержало исчерпывающий перечень документов для регистрации в центрах занятости ВПЛ, которые уволились с работы при отсутствии документов, подтверждающих факт такого увольнения.

Постановлением №471 был урегулирован вопрос защиты прав переселенцев на общеобязательное государственное страхование. Правительством также была утверждена Программа трудоустройства и профессионального обучения внутренне перемещенных лиц на 2015-2016 годы, в которой определены конкретные задания органов власти. На финансовое обеспечение документа в бюджете Фонда общеобязательного страхования на случай безработицы предусмотрено 21 млн грн.^[28] .

16 декабря 2015 г. решением Кабинета Министров Украины № 1094 были утверждены Комплексная государственная программа по поддержке, социальной адаптации и реинтеграции граждан Украины, которые переселились из временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции в другие регионы Украины, на период до 2017 года и План мероприятий по ее выполнению^[29].

Интересно, что принятие в 2012 году антидискриминационного закона не сопровождалось созданием необходимого механизма по его реализации. Дело в том, что на Украине существует т.н. «Классификатор обращений граждан», утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины № 858 от 24 сентября 2008 года. В соответствии с этим постановлением, государственные органы, уполномоченные на прием обращений граждан, не могут принимать те из них, которые не имеют соответствующего индекса в Классификаторе. Индекса, касающегося дискриминации, в указанном Классификаторе не было, следовательно, все эти годы государство на вполне законном основании не принимало к рассмотрению жалобы граждан на дискриминацию.

Лишь 1 июня 2016 после обращения украинского омбудсмена Кабинетом Министров Украины было принято постановление № 359 «О внесении изменения в раздел II Классификатора обращений граждан», которым позицию 120 в графе «Содержание вопроса» было дополнено словами «Предотвращение дискриминации». Таким образом, с 2016 года украинские граждане, наконец, получили право на подачу обращений по вопросам дискриминации.

В 2016 году в стране был принят порядок осуществления контроля над социальными выплатами внутренне перемещенным лицам по месту их фактического проживания. Об этом говорится в постановлении № 365 от 8 июня 2016 года, в котором прописан и порядок назначения (восстановления) социальных выплат переселенцам. Данная мера была направлена на преодоление бюрократических барьеров по предоставлению помощи этой наиболее незащищенной группе населения^[30].

По состоянию на конец 2020 года украинское законодательство рассматривает совершение преступления на почве расовой, национальной, религиозной вражды или же половой принадлежности в качестве отягчающего обстоятельства, за совершение которого положено большее наказание. Однако с учётом того, что преступление на почве ненависти рассматриваются вместе с такими отягчающими обстоятельствами, как, например, преступление, совершенное группой лиц, то и выделить в рамках официальной статистики отдельно, например, убийства, совершенные на почве ненависти, не представляется возможным. Собственно, антиэкстремистской является 161я статья Криминального кодекса Украины «Нарушение равноправия граждан в зависимости от их расовой, национальной принадлежности, религиозных убеждений, инвалидности и по другим признакам».

За умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды, оскорбление чести и достоинства на национальной или религиозной почве, а равно как и ограничение прав граждан по определённым признакам, карается штрафом до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до трех лет. При этом те же действия, совершенные должностным лицом, определяет штраф в размере до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан, а за действия, совершенные группой лиц, предусмотрено от пяти до восьми лет тюрьмы. При этом в рамках сложившейся практики, как о том подробнее будет сказано ниже, правоохранители подчас трактуют преступления, совершенные на почве ненависти, в качестве совершенных на бытовой почве или из хулиганских мотивов, что снижает ответственность для преступников и не даёт полной картины о происходящих преступлениях в этой сфере. Значимых изменения в сфере антиэкстремистского законодательства Украины в отчётный период не произошло.

Верховная рада Украины в сентябре 2021 года приняла во втором и окончательном чтении закон о предотвращении и противодействии антисемитизму. Об этом сообщается на официальном сайте парламента в среду, 22 сентября. Соответствующий законопроект поддержали 283 народных депутата при необходимом минимуме 226 голосов. В июне парламентарии 252 голосами одобрили его в первом чтении.

В новом законе дано определение антисемитизма и перечисляются виды ответственности за него. Проявлениями антисемитизма, являются, в частности, призыв к убийству евреев, сокрытие или оправдание их убийства, высказывание ложных сведений, ненавистнических заявлений о лицах еврейского происхождения, отрицание массового уничтожения евреев во время Второй мировой войны, изготовление и распространение любых материалов с антисемитскими высказываниями.

Под определение антисемитизма также подпадает умышленное повреждение, разрушение или осквернение религиозных зданий и других сооружений, принадлежащих лицам еврейского происхождения, еврейским общинам и общественным еврейским организациям.

В законе оговорено также, что жертвы антисемитизма имеют право на компенсацию понесенного ими материального и морального ущерба.

По некоторым оценкам, 1,5 млн евреев, проживавших на территории Украины перед Второй мировой войной, были уничтожены во время Холокоста. В настоящее время доля евреев среди 41-миллионного населения страны составляет примерно 0,2 процента.

Возврат к списку