Антидискриминационное законодательство

Общие законодательные рамки, касающиеся защиты меньшинств и принципа равенства, обусловлены Конституцией Испании 1978 года. Однако следует отметить, что сама Конституция страны признает не только участие Испании в международных и региональных организациях, но и верховенство международных обязательств над внутренним законодательством, хотя это первенство не распространяется на конституционные нормы. На международном уровне Испания взяла на себя многие обязательства и признала авторитет международных надзорных органов. Она является участником самых важных многосторонних договоров и конвенций, касающихся прав человека.

Испания является государством-членом ЕС и Совета Европы (СЕ), поскольку законодательство и прецедентное право, разработанные в этих рамках, особенно актуальны для меньшинств. Следует отметить, что законодательство ЕС пользуется принципами первенства и прямого эффекта в испанском правовом порядке. Поэтому во всех вопросах, подпадающих под компетенцию ЕС, правовые положения ЕС, касающиеся недискриминации, применяются и преобладают над национальным законодательством.

На внутреннем уровне, как упоминалось ранее, Испания является высоко децентрализованным региональным государством, состоящим из 17 автономных общин (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Страна Басков, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия и Леон, Кастилья-Ла-Манча, Каталония , Община Мадрида, Эстремадура, Галисия, Ла-Риоха Наварра, Мурсийская область и Валенсия) и два автономных города (Сеута и Мелилья). Следовательно, хотя исчерпывающий анализ правовых рамок на региональном уровне выходит за рамки настоящего доклада, следует иметь в виду, что необходимо учитывать региональные законодательные и институциональные изменения, с тем чтобы надлежащим образом отразить ситуацию в Испании.

Таким образом, испанская правовая и политическая основа, затрагивающая интересы меньшинств, вытекает из международных, европейских, национальных и субнациональных норм.

а) Правовые и политические рамки - Общие положения.

• Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Всеобщей декларации прав человека;
• Международному пакту о гражданских и политических правах;
• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
• Конвенции о правах инвалидов
• Конвенции 1958 Международной организации труда о дискриминации в области труда и занятий (№ 111)
• Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;
• Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования;
• Римскому статуту Международного уголовного суда

Кроме того, на политическом уровне Испания приняла декларацию и программу действий в Дурбане на Всемирной конференции 2001 года по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Однако она не является участником Международной конвенции 1973 года о пресечении преступления апартеида и наказании за него и Международной конвенции 1985 года против апартеида в спорте.

На региональном уровне Испания является участником Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее «ЕКПЧ»), и поэтому она подпадает под юрисдикцию Европейского суда по правам человека и ее Протокола №. 12. Последний значительно расширил возможности статьи 14 ЕКПЧ (недискриминация). И ЕСПЧ, и его протокол непосредственно применимы в Испании. Кроме того, Испания также ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств.

На наднациональном уровне Испания следует общему регулированию ЕС в области недискриминации - договорах об основании ЕС, так и в Уставе ЕС по основным правам - и вторичном праве - законодательстве, подготовленном институтами ЕС, прежде всего:

• Директиве № 2000/43 / ЕС от 29 июня 2000 года о применении принципа равного обращения между лицами, независимо от расового или этнического происхождения, которые запрещают дискриминацию по признаку расового или этнического происхождения в широком спектре областей, включая занятость, социальную защиту и социальные преимущества, образование и товары и услуги, доступные для общественности, включая жилье;
• Директивe № 2000/78 / ЕС от 27 ноября 2000 года, устанавливающей общие рамки для равного обращения в области занятости, которая касается также религии или убеждений, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации в области занятости;
• Рамочному решению Совета ЕС № 2008/913 / JHA от 28 ноября 2008 года о борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права.

На национальном уровне в Конституции 1978 года четко признается принцип равенства как более высокая ценность правопорядка. В соответствии со статьей 9.2 «государственные органы обязаны поощрять условия, обеспечивающие, чтобы свобода и равенство отдельных лиц и групп, к которым они принадлежат, могли быть реальными и эффективными, устранить препятствия, которые препятствуют их полному осуществлению , а также содействовать участию всех граждан в политической, экономической, культурной и социальной жизни». Кроме того, согласно статье 14 Конституции «граждане Испании равны перед законом и никоим образом не могут подвергаться дискриминации по признаку рождения, расы, пола, религии, мнения или любого другого личного или социального положения или обстоятельств». Поэтому в Конституции признается как формальное, так и материальное равенство. Кроме того, не только в Основном законе перечисляются различные основания дискриминации, но также оставляется место для дальнейшей эволюции и интерпретации («или любого другого личного или социального положения или обстоятельств»).

На этом фоне в последние годы законодательный орган Испании принял ряд законодательных актов, которые касаются борьбы с дискриминацией. Однако, как упоминалось ранее, нет всеобъемлющего законодательства в области дискриминации, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Хотя в прошлом был предложен всеобъемлющий проект закона о равном обращении и недискриминации, но он был отклонен Конгрессом депутатов в сентябре 2012 года и с тех пор не рассматривался.

Таким образом, существующая правовая база по этому вопросу фрагментирована. Она включает в области гражданского и административного права статьи 27-43 Закона 62/2003 от 30 декабря 2003 года о мерах налогового, административного и социального порядка, которые перенесли директивы ЕС о равенстве 2000/43 и 2000/78 в Испанский правовой порядок. Кроме того, некоторые законодательные положения включены в другие законы, регулирующие конкретные сферы социальной деятельности, такие как например Закон 19/2007 о борьбе с насилием, расизмом, ксенофобией и нетерпимостью в спорте.

В соответствии со статьей 28 (1) Закона 62/2003, концепция равенства, прямой и косвенной дискриминации и преследования определяются и запрещаются в соответствии с международными стандартами. Тем не менее, как свидетельствует ЕКРН, «хотя в соответствии со статьей 14 Конституции и прецедентным правом Конституционного суда дискриминация по всем личным или социальным обстоятельствам и условиям запрещена, основания расы, цвета кожи, языка, гражданства, национальное происхождение и гендерная идентичность, однако, отсутствуют в этом и других правовых положениях».

Стоит также отметить, что статьи 30, 35 и 42 того же Закона предусматривают «общую возможность позитивных действий на почве расового и этнического происхождения». Например, эта возможность признается в области образования, поскольку статья 80 Органического закона 2/2006 требует от властей разработки компенсационных мер, направленных на людей, группы и территориальные районы с неблагоприятными ситуациями, и предоставления необходимых экономических ресурсов для этого.

Кроме того, статья 29 предусматривает рамки мер по обеспечению равенства и недискриминации по признаку расы или этнической принадлежности. Это распространяется на такие сферы как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, жилье и в целом, предлагая доступ к любому имуществу или услугам. Однако она не охватывает все сферы государственного и частного секторов и явно не касается таких областей, как полицейская деятельность и расовое профилирование правоохранительными органами.

Кроме того, в области трудового права Статут трудящихся предусматривает положение о недискриминации в статье 17. В соответствии с этим положением дискриминационные положения - прямые или косвенные - в индивидуальных или коллективных договорах, соглашениях или положениях должны быть объявлены недействительным. Тем не менее, законодательство не полностью соответствует статье 14 Общей политической рекомендации № 7 ЕКРН, поскольку «аналогичное положение, похоже, не существует за пределами этой области».

В апреле 2015 года Испания утвердила Закон 4/2015 о статусе жертвы, который аналогичен Директиве № 2012/29 / ЕС от 25 октября 2012 года, устанавливая минимальные стандарты в отношении прав, поддержки и защиты жертв преступлений. Этот закон направлен на защиту прав жертв до, во время и после уголовного судопроизводства, а также рассмотрение особых потребностей жертв преступлений, совершенных по расистским мотивам (статья 23.7). Кроме того, он включает в себя повышение осведомленности общественности о правах и доступных службах поддержки жертв.

Уголовный кодекс Испании, принятый в 1995 году, в том числе в и в последней исправленной редакции 2015 года, содержит несколько положений, предусматривающих уголовную ответственность за расизм и расовую дискриминацию. Например, статья 314 дополняет уголовное преступление отягчающими обстоятельствами, если жертву дискриминируют на работе по признаку идеологии, религии, убеждений, этнической принадлежности, расы или национальности. Аналогичным образом, статьи 511 и 512 регулируют отказ в предоставлении жертве определенных благ, на которые она имеет право, на основании ее идеологии, религии или убеждений, этнической принадлежности или расы, национальности, пола, сексуальной ориентации, семейного положения, пола, болезни или инвалидности. Тем не менее, эти положения не регулируют виды неоправданной дифференциации, таких как расовое профилирование со стороны полиции и пр.

В настоящее время на рассмотрение находятся два законопроекта:

- проект закона о внесении изменений в вышеупомянутый Закон 19/2007 о насилии, расизме, ксенофобии и нетерпимости в спорте, об искоренении гомофобии, бифобии и трансфобии и

- проект законопроекта о борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации, идентичности или гендерного выражения и сексуальных характеристик, а также о социальном равенстве лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов, транссексуалов и интерсексуалов.

Наконец, хотя законодательный орган Испании еще не занялся этой проблемой, многие организации гражданского общества неоднократно призывали к разработке всеобъемлющего законодательства о равенстве и недискриминации.

b) Правовые и политические рамки - Мигранты и беженцы

С 1990-х годов Испания стала страной, где более 15% населения, родилось за границей. Тем не менее, международный финансовый кризис, сопровождаемый кризисом жесткой экономии, повлиял на миграционные потоки в Испании, таким образом, уменьшившись и переместившись от «труда, не связанного с ЕС, к семейному воссоединению детей и супругов бывших трудовых и регулярных мигрантов, которые долгое время селились в Испании». В последние годы в правовой сфере, затрагивающей мигрантов, наблюдаются различные тенденции: многие интеграционные направления миграционной политики остаются нетронутыми, например, право на воссоединение семей. Не говоря уже о том, что недавний так называемый кризис беженцев также вызвал строгий ответ со стороны государственных органов.

Однако Испания строго выполняет положения международных соглашений, касающихся мигрантов, к которым она присоединилась. Это прежде всего:

• Конвенция 1949 года о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами;
• Конвенция о статусе беженцев 1951 года и соответствующий Протокол;
• Конвенция 1954 года о статусе апатридов;
• Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года;
• Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию;
• Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию 2000 года.

Тем не менее Испания не ратифицировала Международную конвенцию 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов, Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства и Конвенцию 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) Международной организации труда (№ 143). На национальном уровне права неграждан регулируются Органическим законом 4/2000 от 11 января 2000 года о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции (общеизвестно как Закон об иностранцах в Испании) с поправками, содержащимися в Общем Законе 2/2009 от 11 декабря 2009 года. Правительство также приняло политику поощрения интеграции мигрантов, включая Стратегический план по вопросам гражданства и интеграции на 2011-2014 годы.

В соответствии с его преамбулой в Закон «О органическом законе 4/2000» были внесены поправки в 2009 году с целью включения судебной практики Конституционного суда, а также для реализации директив ЕС по иммиграции и для реагирования на «новую миграционную ситуацию в Испании». Согласно этому закону, цели реформы были, в частности, гарантией полного осуществления основных прав мигрантов, борьбы с организованной преступностью и нелегальной иммиграцией и укрепления интеграции «как одного из краеугольных камней иммиграционной политики». Конкретно, статьи 2bis и 2ter предусматривают обязательство всех властей включать интеграцию мигрантов в качестве трансграничной цели во всех их стратегиях, а также содействовать экономическому, социальному, культурному и политическому участию мигрантов в соответствии с Конституцией, Уставом автономии и другими законами. В этой связи они должны обеспечить обучение знаниям и уважению ценностей, закрепленных в Конституции и Уставе автономии, гарантировать обязательное школьное обучение детей-мигрантов, изучение официальных языков и доступ к рынку труда в качестве важнейших факторов интеграции.

Важно также отметить, что Органический закон предусматривает обязательство сотрудничества центральных органов власти с автономными сообществами и муниципалитетами в рамках многолетнего стратегического плана, призванного достичь этих целей. Кроме того, правительству и автономным сообществам следует согласовать двухгодичные программы действий по укреплению интеграции, которые должны финансироваться из государственного бюджета на ежегодной основе.

Что касается натурализации через место жительства, процедура была реформирована с помощью Закона 19/2015, «который закрепляет взаимосвязь между интеграцией и натурализацией и далее указывает требование доказать достаточную степень интеграции в испанском обществе». Эта процедура основана на языковом тесте (A2, в соответствии с Общей европейской базой данных для языка), а затем тесте на знание Конституции и испанской социальной и культурной реальности. Следует отметить, что граждане стран, которые имеют особые отношения с Испанией, получают выгоду от конкретной и ускоренной процедуры, поскольку они могут подать заявление на получение гражданства и получить ответ в течение двух лет; в целом процесс может занять около 5 лет.

Тем не менее, существуют противоречия между законодательством и практикой. Действительно, законодательство лишь частично достигает своих целей, особенно в области образования. Например, согласно ЕКРН, «половина испанских иммигрантов не имеет или имеет только низкоуровневую квалификацию, а 40% имеют только самые базовые навыки грамотности, 44,2% граждан третьих стран покидают школу раньше (средний показатель ЕС28 составляет 25,7%), а только 17,7% получают полное высшее образование (ЕС28 в среднем 30,2%). Согласно информации, предоставленной властями в ЕКРН, центральные власти вместе с региональными властями планируют разработать план действий по обучению детей-мигрантов.

Кроме того, Стратегический план по вопросам гражданства и интеграции на 2011-2014 годы еще не обновлен, с тем чтобы учесть нынешний и будущие годы. Хотя верно, что Национальный план действий по социальной интеграции Королевства Испании на 2013-2016 годы (НАПСИ) охватывает все уязвимые груНПы, включая мигрантов, он закончился в 2016 году. Кроме того, организации гражданского общества обеспокоены тем, что больше нет национальных финансирование важных интеграционных мер, таких как языковые курсы. Кроме того, ЕКРН указывает на отсутствие показателей интеграции для эффективной оценки положения мигрантов и результатов политики интеграции.

Другая область критики - это препятствия, которые Закон об иностранцах налагает на нелегальных мигрантов, желающих урегулировать их административную ситуацию. Согласно статье 31.5), для получения вида на жительство и разрешения на работу мигранты, не имеющие документов, должны не иметь судимости. Это вместе с криминализацией в 2015 году продажи контрафактными товарами уличными торговцами - средством выживания многих нелегальных мигрантов - имеет серьезные последствия для многих мигрантов, которые не находят юридических возможностей для регуляризации. Поэтому кажется, что Испания все чаще использует Уголовный кодекс для наказания нелегальных мигрантов. Наконец, данные показывают, что, хотя общая интеграция неграждан на рынке труда улучшается в соответствии с экономической ситуацией, некоторые группы мигрантов, особенно с родными языками, отличными от испанского, и женщины, сталкиваются с дополнительными препятствиями.

В 2018-20 гг. в Испании произошли некоторые изменения в иммиграционном законодательстве. Во-первых, в 2018 году было создано Министерство интеграции, социального обеспечения и миграции, а также Государственный секретариат по вопросам миграции. Это свидетельствует о том, что правительство Испании уделяет большое внимание вопросам миграции. Во-вторых, в ноябре 2018 года правительство Испании ратифицировало Международную конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства. Кроме того, в 2018 году правительство Испании объявило о возвращении средств Фонда интеграции, приема и поддержки образования иммигрантов, который был упразднен в 2012 году. По сути дела, в 2019 году в соответствии с Королевским декретом-законом 8/2019 о неотложных мерах по социальной защите и борьбе с нестабильной работой в течение рабочего дня Фонду был выделен бюджет в размере 70 млн. евро.

Наконец, в 2020 году был принят ряд мер во время карантинных мер в связи с пандемией COVID-19 в Испании. Во-первых, утверждение Королевского декрета-закона 13/2020, в котором были приняты срочные меры в области занятости в сельском хозяйстве, с целью ослабления требований к временному трудоустройству в сельскохозяйственном секторе. Мигранты с разрешениями на работу и проживанием, срок действия которых истек в период с марта по июнь 2020 года, а также иностранная молодежь в возрасте от 18 до 21 года могут воспользоваться утвержденными мерами по обеспечению гибкости. Кроме того, было также утверждено автоматическое продление на шесть месяцев срока действия временного вида на жительство и разрешения на работу, срок действия которых истек во время блокировки или за 90 дней до ее начала.

c) Правовые и политические рамки - Рома

Испанские цыгане (или житанос, рома, говорящие на испанском языке) живут в стране с XV века. В настоящее время, по оценкам, в Испании проживает от 725 000 до 750 000 цыган (около 1,5% от испанского населения), около 40% из них сосредоточены в Андалусии. Кроме того, с 2002 года население рома увеличилось с приходом цыган из Румынии и Болгарии, хотя трудно оценить точную цифру из-за отсутствия сбора данных об этнической принадлежности в Испании. Как подчеркивает Министерство здравоохранения и социального обеспечения, цыгане составляют одну из наиболее обездоленных социальных груНП, сильно страдающих от социальной изоляции и дискриминации.

На этом фоне Испания разработала политическую и институциональную реформу, направленную на борьбу с дискриминацией в отношении цыган и улучшение условий их жизни, в результате этой реформы в 1989 году была создана Группа по вопросам развития рома при Министерстве здравоохранения, социального обеспечения и равенства, а также Государственный совет по делам рома, созданный в 2005 году.

Политика социальной интеграции Испании в отношении цыган осуществляется путем партнерства между государственными органами, региональными властями и гражданским обществом. На центральном уровне нынешняя политическая основа лежит главным образом в Национальной стратегии социальной интеграции рома на 2012-2020 годы, принятой правительством Испании в марте 2012 года и вытекающей из Комиссии Европейской комиссии. Европейские рамки национальных стратегий по включению рома до 2020 года Стратегия дополняется оперативным планом; однако в 2017 году не было действующего оперативного плана. С другой стороны, был разработан оперативный план на 2014-2016 годы, а затем на период 2018-2020 годов.

Национальная стратегия устанавливает конкретные цели, показатели и целевые показатели в области образования, занятости, жилья и здравоохранения. Его реализация сочетает общие и целенаправленные меры во всех этих областях, которые контролируются с помощью процедур отчетности и обзоров. Последнее на сегодняшний день представляет собой среднесрочный обзор Стратегии, охватывающий период 2012-2016 годов. Более того, некоторые региональные правительства приняли свои собственные планы действий и / или закрепили признание цыганского сообщества. Например, Статут автономии Андалусии устанавливает продвижение необходимых условий для полной интеграции меньшинств, особенно для полной социальной интеграции цыганского сообщества, как одной из целей Андалусии. Точно так же десять автономных сообществ имеют стратегию / план или находятся в процессе подготовки. Кроме того, по мере улучшения системы сбора данных в последние годы стало легче оценить целевые меры по поощрению социальной интеграции рома на региональном уровне.

В общих чертах, согласно официальным данным, в течение 2014-2016 годов были достигнуты некоторые положительные результаты: уровень образования взрослых рома улучшился; увеличилась доля учащихся из числа рома, посещающих среднюю школу; они имеют лучший доступ и обслуживание жилья; улучшилось здоровье женщин и девочек рома; и число рома, обращающихся к рынку труда, увеличилось. На период 2014-2016 годов 84% запланированных мероприятий было проведено полностью или частично.

Тем не менее, есть возможности для улучшения, особенно в сфере занятости, поскольку доступ к рынку труда по-прежнему значительно ниже среднего уровня для населения. Это утверждение справедливо и в некоторых других областях, например, в средней школе. Кроме того, в отношении некоторых показателей, изложенных в Стратегии, отсутствуют обновленные данные. Наконец, по мнению различных заинтересованных сторон, экономический кризис отрицательно повлиял на политику социальной интеграции цыган в плане реализации и финансовых ресурсов. Следовательно, «Альтернативный отчет о соблюдении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в Испании», опубликованный платформой испанских НПО в 2018 году, подчеркнул настоятельную необходимость гарантировать право на образование цыганских студентов, право на достойное жилье и право на недискриминацию. Что касается последнего, то в настоящем докладе конкретно содержится призыв к расширению нормативной базы с помощью интегрального закона о равном обращении и недискриминации.

d) Законодательство, направленное на борьбу с преступлениями на почве ненависти (уголовные дела и обвинительные приговоры, связанные с преступлениями на почве ненависти).

В 2014-2015 годах произошли важные изменения в законодательстве, касающиеся разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти. На международном уровне Испания ратифицировала в 2014 году Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности в отношении криминализации актов расистского и ксенофобского характера, совершенных с помощью компьютерных систем, которые вступили в силу в 2015 году.

Уголовный кодекс Испании (статья 22 (4)) предусматривает отягчающие обстоятельства, применимые к тем случаям, когда преступление совершено по признаку расизма, антисемитизма или любого другого вида дискриминации в отношении идеологии, религии или убеждений жертвы или этнической принадлежности, расы или гражданства жертвы, их пола, пола, сексуальной ориентации или личности, болезни или инвалидности. Настоящая статья применяется ко всем правонарушениям, содержащимся в Уголовном кодексе, но особенно актуальна в сочетании с положениями, регулирующими угрозы, диффамацию и оскорбления (статьи 169, 205-207 и 208-210 УК).

Следует отметить, что жертве для этого не нужно страдать непосредственно от дискриминации; например, если журналисту причинен вред на том основании, что он защищал меньшинство, это может быть расценено как отягчающее обстоятельство. Аналогичным образом, законодательство возлагает бремя ответственности в этом вопросе на преступника. Следовательно, жертва не должна фактически принадлежать к группе, подвергшейся дискриминации; наоборот, тот факт, что преступник считает, что жертва принадлежит группе, является достаточным для того, чтобы обстоятельства дела были признаны отягчающими.

Одним из наиболее важных случаев в этом контексте является дело «Стройки» от 4 мая 2015 года, когда Верховный суд осудил десять человек за ряд серьезных преступлений, включая два покушения на убийство, в результате скоординированного плана, совершенного группой людей, неонацистской идеологии и направленной на людей, считающихся принадлежащими к другой идеологии. Статья 22 (4) применима в той мере, в которой исполнители предпринимали действия, чтобы оправдать свою идеологию, а жертвы были выбраны исключительно на основе их символов и эстетики. Кроме того, в статье 170 (1) предусматривается увеличение штрафов в контексте угроз, направленных на коллективные группы, целью которых является испугать членов группы населения, этнической, культурной или религиозной группы или социальной или профессиональной группы или любой другой группы люди. В соответствии с Верховным судом должны быть определены три элемента для состава преступления: для него требуется специальная мужская роль, которая намеренно пугает группу полностью или частично; угроза должна соответствовать вреду, который представляет собой уголовное преступление; и угрозы должны быть достаточно серьезными и способны напугать группу.

Во-вторых, помимо этих отягчающих обстоятельств, в Уголовный кодекс были внесены поправки в 2015 году, с тем, чтобы лучше учитывать растущие проблемы в области преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти. Статьи 510 - 512 имеют особое значение в этом отношении. Речь ненависти наказуема в соответствии со статьей 510. Статья 510.1.а явно предусматривает уголовную ответственность за публичное подстрекательство к насилию, ненависти или дискриминации. Аналогичным образом, производство, хранение и распространение расистских материалов является уголовным преступлением в соответствии со статьей 510.1.b. Статья 510.2 регулирует нарушение человеческого достоинства посредством действий, связанных с унижением, презрением или унижением по признаку их этнической принадлежности, расы, национальности, национального происхождения или сексуальной ориентации. Более того, штрафы увеличиваются, если действия совершаются в Интернете или могут нарушить общественный мир или создать серьезное чувство незащищенности или страха среди членов уязвимой группы (статьи 510.3 и 510.4). Наконец, можно уничтожить расистский материал и заблокировать расистский контент в Интернете (статья 510.6). Следует также отметить, что юридические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за такие правонарушения при некоторых обстоятельствах (статья 510-бис).

Кроме того, организации, поощряющие или подстрекающие прямо или косвенно к ненависти, регулируются статьями 515 и 517. Тем не менее следует отметить, что эти статьи не наказывают за поддержку расистских организаций. В этом отношении можно упомянуть два решения Верховного суда 2011 года: дело Хаммерскина и дело «Кровь и честь», в котором Суд осудил нескольких лиц, поскольку они незаконно связаны с целью разжигания ненависти, насилия или дискриминации. Кроме того, следует особо упомянуть о регулировании общественного отрицания и оправдания геноцида. Действительно, до реформы Уголовного кодекса 2015 года в статье 607 (2) закреплен запрет на отрицание оправдание геноцида.

Тем не менее, Конституционный суд постановил в деле Librería Europa от 7 ноября 2007 года, что запрет по уголовному праву простого отрицания геноцида, то есть без подстрекательства к геноциду, противоречит свободе выражения. В соответствии с этой прецедентной практикой была принята новая статья 510.1.c, которая предусматривает уголовную ответственность за публичное отрицание, тривиализацию и прославление преступлений геноцида, преступлений против человечности или лиц, защищенных в вооруженных конфликтах, при условии, что эти действия поощряют или поощряют климата насилия, враждебности, ненависти или дискриминации. Хотя эта новая формулировка позволяет примирить судебную практику Конституционного суда, на практике это может оказаться проблематичным, поскольку стандарт, необходимый (поощрение или поощрение климата насилия, враждебности, ненависти или дискриминации), трудно продемонстрировать.

В настоящее время в Испании отсутствует всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией. Хотя в 2011 и 2018 годах предпринимались попытки одобрить такой закон, до сих пор правовая база остается фрагментированной. Как таковая она не обеспечивает приемлемой защиты от дискриминации, поскольку она неоднократно осуждалась различными международными инстанциями . Такое всеобъемлющее законодательство обеспечило бы включение в него всех форм дискриминации (а не только наиболее серьезных из них, предусмотренных в Уголовном кодексе) и, следовательно, могло бы также иметь правовую защиту. В настоящее время такие действия, как, например, отказ кому-либо снимать жилье по причине его этнического происхождения, не предусмотрены, не могут преследоваться в судебном порядке и не предусматривают никаких санкций.

Как указывалось, Всеобъемлющий законопроект о равном обращении и недискриминации был предложен в парламенте в 2018 году, но автоматически снят с рассмотрения при роспуске парламента заблаговременно до проведения всеобщих выборов в 2019 году. Поэтому данное предложение должно быть вновь внесено на рассмотрение. В 2020 году нынешнее правительство выразило намерение утвердить его в ближайшем будущем . В настоящее время антидискриминационные положения содержатся, главным образом, в Конституции Испании 1978 года и Законе 62/2003 о налоговых, административных и социальных мерах . Статья 14 Конституции предусматривает, что все испанцы равны, и запрещает дискриминацию по любым "личным или общественным условиям или обстоятельствам". Закон 62/2003, в который были перенесены директивы ЕС о равенстве 2000/43 и 2000/78 , запрещает прямую и косвенную дискриминацию по признакам "расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации" и устанавливает возможность принятия позитивных мер по признакам расового или этнического происхождения. Хотя она и не устанавливает общую систему компенсации и штрафов за все случаи дискриминации, она делает это специально для сферы занятости. Следует отметить, что транспозиция директив ЕС была "минимальной" .

Этот закон 62/2003 также предусматривает создание Совета по ликвидации расовой или этнической дискриминации (СЕРЕД) для оказания помощи жертвам дискриминации, поощрения мер по обеспечению равенства и проведения исследований. Однако этот орган никогда не функционировал в полной мере. Хотя с 2018 года с назначением нового председателя он был каким-то образом укреплен (за счет выделения бюджетных средств и утверждения плана работы на 2019 год), ряд международных организаций настоятельно призвали Испанию создать полностью независимый и функциональный орган по вопросам равенства. Это было предусмотрено в проекте всеобъемлющего законопроекта о равном обращении и недискриминации.

Кроме того, Закон 19/2007 о борьбе с насилием, расизмом, ксенофобией и нетерпимостью в спорте содержит конкретные меры, применимые к сфере спортивной деятельности. В 2017 году в испанский парламент был внесен законопроект о внесении поправок в Закон 19/2007 в целях ликвидации гомофобии, бифобии и трансфобии в спорте. В июне 2020 года одна из палат парламента (Сенат) утвердила этот законопроект, и в 2021 году он был утвержден окончательно.

Антидискриминационные положения также содержатся в нескольких законах: Статуте трудящихся, который в целом запрещает дискриминацию в отношении любого работника (статья 4.2) и предусматривает, что дискриминационные положения в контрактах, соглашениях или нормативных актах являются недействительными (статья 17); Законе об иностранцах 4/2000, в котором говорится об актах дискриминации (статья 23); Законе 6/2002 о политических партиях, в котором устанавливается, что любая политическая партия, которая поощряет, оправдывает или оправдывает исключение или преследование лиц на дискриминационных основаниях, должна быть объявлена незаконной (статья 9).2); и Органический закон 7/1980 о свободе вероисповедания, который предусматривает, что религиозные убеждения не могут служить основанием для неравенства или дискриминации перед законом, а также не могут служить основанием для того, чтобы препятствовать кому бы то ни было выполнять какую-либо работу, деятельность, нести ответственность или занимать какую-либо государственную должность (статья 1).

Наконец, следует также упомянуть об Уголовном кодексе, поскольку он содержит важные антидискриминационные положения: в нем дискриминация по некоторым признакам (в частности, этническое происхождение, раса или национальность, идеология, религия или убеждения и т.д.) квалифицируется в качестве отягчающего обстоятельства (статья 22.4), он предусматривает наказание за унизительное обращение с лицом, наносящее ущерб его моральной неприкосновенности (статья 173), а также наказание в виде тюремного заключения за серьезную дискриминацию по этим признакам в сфере занятости (статья 314), она объявляет уголовным преступлением подстрекательство к дискриминации (статья 510) и отказ в предоставлении льгот или услуг на дискриминационных основаниях (статьи 511 и 512), а также объявляет незаконными те ассоциации, которые поощряют или подстрекают, враждебность, дискриминацию или насилие в отношении других лиц или групп лиц на дискриминационных основаниях (статьи 515-517).

Испанское правительство также намерено принять закон о равенстве LGTBI на уровне штатов (аналогичные законы существуют в нескольких регионах, но не во всех). Законопроект был представлен в испанский парламент в 2017 году, хотя и был отозван в результате роспуска парламента заблаговременно до всеобщих выборов 2019 года. Кроме того, ведутся дискуссии по поводу нового закона о защите транссексуалов, хотя между двумя партиями, формирующими коалиционное правительство, ведутся горячие дебаты.

Наконец, следует отметить, что в октябре 2020 года левая партия "Унидас Подемос", входящая в правительственную коалицию, подала в парламент инициативу "Предотвращение распространения человеконенавистнических высказываний в цифровом пространстве". Среди прочих мер в рамках этой инициативы предлагалось, чтобы технологические платформы удаляли ненавистническое содержание до 24 часов, а в случае несовершеннолетних жертв - до одного часа.

Возврат к списку