Дискриминационные практики в отношении меньшинств
Несмотря на существенное улучшение ситуации в правозащитной сфере, дискриминационные практики продолжают оставаться серьезной проблемой в осуществлении политики по гармонизации межнациональных отношений.
Так, в 2013 г. по данным Уполномоченного по правам человека было отмечено 57 жалоб на дискриминацию по признаку расы, этнической принадлежности , цвета кожи и национального происхождения, что составило 23% всех обращений о дискриминации. Кроме того, было зарегистрировано 6 жалоб на дискриминацию по политическим убеждениям, 5 – по религиозным, 4 -=по причине сексуальной ориентации.
В 2014 г. в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 49 жалоб на дискриминацию по признаку расы, страны происхождения, национальности или цвета кожи (22 жалобы подали сербы, 14 – цыгане), по 14 – по признаку вероисповедания или политических убеждений и по 1 – по признаку гендерной идентичности и сексуальной ориентации. По сравнению с 2013 г. общее число жалоб возросло на 9%. В реальности количество случаев дискриминации может быть значительно больше, поскольку, по мнению Уполномоченного, многие жертвы опасаются обращаться за защитой и поддержкой, боясь потерять работу и т.д .
В Хорватии отмечаются практики дискриминации сербов и цыган. По данным Human Rights Watch (HRW) сербы, некогда изгнанные из своих домов, встречают серьезные административные и другие барьеры при восстановлении прав на недвижимость . Не решен вопрос о компенсациях сербским беженцам. Сербы также жалуются на дискриминацию в области труда и занятости. Кроме того, ущемляется право сербов на использование родного языка. 6 ноября 2013 г., после массовых демонстраций националистов, городской совет Вуковара принял решение признать этот населенный пункт «местом особой памяти жертв войны», а также изменить устав, объявив хорватский в латинском написании единственным официальным языком города. Первый пункт внесенных поправок не позволял менять исторический облик города, - в частности, устанавливать в нем новые указатели и таблички, второй позволял сохранить монополию латинского алфавита в городе . Изменения были приняты для того, чтобы на законном основании отказаться от установления двуязычных (латиница-кирилица) табличек, поскольку считается, что кириллицей пользуются только сербы.
5 мая 2014 г. стало известно, что в Хорватии за 19 лет около 30 тыс. православных сербов перешли в католицизм. Основной причиной этого по мнению экспертов, является нежелание родителей, чтобы их дети получили психологическую травму в школе вследствие издевательств над ними со стороны других детей за то, что они - сербы.
Государственная избирательная комиссии в июне 2014 отклонила просьбу Сербского демократического форума о том, чтобы материалы для досрочных выборов в Вукоываре были напечатаны и на латинице и на кириллице.
Цыгане, сталкиваются с трудностями в доступе к основным государственным услугам, в том числе здравоохранения, социальной помощи и образования . Они с трудом могут получить удостоверение личности. Только 20% детей-цыган дошкольного возраста были охвачены дошкольными учреждениями. Родители либо не знают о существующих местных объектах дошкольного образования, или не хотят отдавать своих детей из-за безработицы, отсутствия учителей или ассистентов-цыган, нехватки детских садов, или финансового бремени, связанного с оплатой образования. В итоге слабая подготовка к школе приводила к их отставанию в школе. Цыганские дети подвергаются дискриминации и непосредственно в школах. Они по прежнему учатся в школах и классах для учащихся с "легкой умственной отсталостью " . Количество (в процентном отношении) детей-цыган, посещающих школу, в два раза ниже, чем количество детей-нецыган.
Успешной интеграции цыганских детей в системе образования препятствует и изоляция многих цыганских поселений в Хорватии. Кроме того, плохое состояние здоровья детей усугубляется проблемой низкокачественного жилья и опасных антисанитарных условиях, в которых цыгане проживают. На одного цыгана приходится 12,9 кв.м. жилой площади, на нецыган – 35 кв.м. 53,8% цыганских семей в Республике Хорватии не имеют доступа к канализации, 51,3% не имеют туалета, 50,0% ванной, и 46,5% не имеют питьевой воды в их доме. Отдельной кухни не имеют 18,7% домохозяйств, и 12,4% цыган живут без электричества.
По данным УВКБ ООН в Хорватии живет около 1000 цыган без гражданства. Безгражданство возникло в результате распада социалистической Югославии, где цыгане часто не обладали республиканским гражданством югославской республики, в которой они проживали. В результате они не имели права автоматически получить гражданство в независимой Хорватии, но вместо этого им было необходимо подать заявление на гражданство путем натурализации. Но поскольку цыгане часто не располагали необходимыми документами, они не могли получить гражданство даже таким образом. Фиксируются и случаи этнического профайлинга - задержания цыган полицией по этническому признаку.
Хотя согласно Плану действий по реализации Конституционного закона о национальных меньшинствах количество государственных служащих из числа национальных меньшинств должно было к концу 2014 г. достигнуть 5,5% от общего числа сотрудников, в реальности эта цифра составила 3,65%. При этом и эта цифра возможно не соответствует реальности, поскольку речь шла не о реальных вакансиях , а об их формальном отражении. Доля сербов и цыган среди госслужащих в разы ниже их доли в населении страны. .Так, сербы составляют 7,67% населения и 3,65% от числа госслужащих, цыгане – 0,41% и 0,05%.
Хотя по данным переписи 2011 г. меньшинства составляют более 30% населения в 27 муниципалитетах, лишь в 10 из них местные уставы подробно расписывают права меньшинств на использование своего языка. Еще в 12 уставах приводятся лишь самые общие положения оправах меньшинств на использование своего языка, и пять муниципалитетов в своих уставах не упоминают об этом вовсе.
В 2014 году был подписан договор между Правительством РХ и протестантскими церквями Хорватии. Однако, в отличии от договоров с другими конфессиями, это соглашение регулировало лишь вопросы, затронутые в принятом в 2010 г. решении Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
В Хорватии затруднена процедура интеграции. Кандидатам, отвечающим правовым требованиям, все еще может быть произвольно отказано в получении гражданства. Заявления о предоставлении убежища рассматриваются судом Загреба заочно, что нарушает права мигрантов. В 2014 г. Министерство внутренних дел в ряде случаев отказывалось продлить вид на жительство для иностранцев, проживающих в Хорватии из-за истечения срока действия их старых загранпаспортов. Некоторым иностранцам для получения новых документов пришлось бы возвращаться в страны, откуда они бежали.
Верховный суд Хорватии в октябре оправдал двух бывших хорватских полицейских, Франо Дрльо и Бозо Краину, за убийство шести пожилых сербов во время полицейской операции в деревне Грубори в 1995 году.
На начало 2022 года можно констатировать, что несмотря на широкий спектр мер, принимаемых хорватскими властями (от мер, направленных на повышение эффективности уголовных расследований, до мер, направленных на эффективное рассмотрение и мониторинг преступлений на почве ненависти), Хорватия по-прежнему сталкивается с проблемами применения законодательства в соответствии с требованиями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Полиция, прокуратура и суды продолжают сталкиваться с проблемами в выявлении преступлений/высказываний на почве ненависти и применении законодательства. Основная проблема заключается в том, что вышеупомянутые органы прокуратуры не определяют мотив ненависти в качестве основы для эффективного расследования.
Другая проблема заключается в неадекватном судебном преследовании; Насилие на почве ненависти преследуется как мисдиминор (преступление, расследуемое в порядке ускоренного происзводства), а не как уголовное преступление, вероятно, с намерением добиться более быстрого судебного преследования.
Кроме того, серьезной проблемой остается занижение сведений о преступлениях на почве ненависти. Недавние случаи преступлений на почве ненависти в отношении групп меньшинств, сербов и представителей ЛГБТК создают атмосферу нетерпимости в Хорватии. Нет однозначного осуждения со стороны правительства и других высокопоставленных лиц, что делает такое насилие тривиальным.
Несмотря на то, что в Хорватии существует Рабочая группа по наблюдению за преступлениями на почве ненависти, статистические данные о преступлениях на почве ненависти, в том числе о правонарушениях на почве ненависти, не публикуются в надлежащей форме, которая могла бы служить для дальнейшего предметного анализа этого вида насилия. На официальном сайте доступны только голые цифры. Отсутствуют дезагрегированные данные, показывающие преступления на почве ненависти по разным основаниям предубеждения.
Обучение сотрудников полиции в области преступлений на почве ненависти в основном осуществляется в результате долгосрочного сотрудничества между организациями гражданского общества и Политической академией. Хотя это пример хорошей практики, распространенность дискриминационных взглядов и предубеждений указывает на необходимость непрерывного и систематического осуществления образования с привлечением всех заинтересованных сторон, вступающих в контакт с жертвами преступлений на почве ненависти.
Институциональное отношение к лицам, ищущим убежище, прибывающим на территорию Хорватии, ухудшилось по сравнению с 2015 годом, когда был создан так называемый «балканский маршрут миграции». Министерство внутренних дел приняло более строгую политику безопасности, и с конца 2016 по 2021 год НПО сообщили о жестоком обращении и незаконной высылке иммигрантов на территорию Республики Сербии. Согласно Закону об иностранцах, отчет о причинах высылки из Республики Хорватии является обязательным, и весь процесс должен выполняться на индивидуальной основе с обеспеченной службой перевода. Многие мигранты жалуются на невозможность обратиться за международной помощью и к жестокости и бесчеловечному обращению со стороны полиции.
Самый яркий случай, который вызвал глубокий резонанс в средствах массовой информации и публичном дискурсе, - это шестилетняя афганская девушка Мадина Хоссейни, которая была убита в ноябре 2017 года в результате инцидента в поезде, возвращаясь в Сербию со своей семьей. Согласно свидетельским показаниям, семья Хоссейни пересекла хорватскую границу из Сербии вместе с группой иммигрантов, но была вынуждена под нажимом хорватских полицейских сил вернуться в Сербию, вместо того чтобы зарегистрироваться в качестве просителей убежища в ближайшем хорватском полицейском участке. В июне 2018 года ЕСПЧ подтвердил жалобу семьи Хоссейни по поводу бесчеловечных условий жизни и незаконного задержания всей семьи в приемном центре в Товарнике.
Телевизионная сеть RTL 6 октября 2021 года опубликовала новостные кадры, на которых видно, как мужчины в масках в Хорватии с силой оттесняют мигрантов в Боснию и Герцеговину (БиГ). Кадры были сняты в сотрудничестве с консорциумом европейских журналистов, связанных с Lighthouse Reports, в рамках восьмимесячного расследования. На видео были показаны люди в масках, жилетах и с дубинками, используемые хорватской полицией по охране общественного порядка. Глава пограничной полиции Зоран Ничено заявил, что Управление полиции сформировало оперативную группу для расследования инцидента, который, как сообщается, произошел в июне, и подчеркнул, что такому физическому насилию не место в полицейских процедурах, и это мнение поддержал министр внутренних дел Давор Божинович. Премьер-министр Пленкович подчеркнул обязанность страны защищать границу и предотвращать незаконную миграцию, но отметил, что все должно быть в соответствии с законом. Генеральный директор полиции Никола Милина заявил 8 октября, что власти отстранили трех сотрудников полиции в связи с инцидентом, и добавил, что полиция находится в тесном контакте с государственными прокурорами и независимым механизмом наблюдения страны.
В первой половине 2021 года неправительственная организация «Датский совет по делам беженцев» заявила, что из Хорватии в Боснию и Герцеговину (БиГ) было возвращено 3629 человек, из Хорватии в Сербию — 144, а из Словении, Италии и Австрии — через Хорватию в БиГ — 275. Во втором квартале было зафиксировано значительное увеличение числа предполагаемых возвратов из Хорватии, и в основном это касалось граждан Афганистана, Пакистана, Сирии и Марокко. За тот же период хорватская неправительственная организация «Центр исследований мира», выступающая за права мигрантов, заявила, что получила 224 запроса от 178 групп потенциальных лиц, ищущих убежища (в том числе 82 группы, включающих детей) и других мигрантов, в которых участвовало не менее 658 человек. обращение за юридической консультацией или иной помощью.
По данным Сербского национального совета (SNV), сербское национальное меньшинство по-прежнему сталкивалось на рубеже 20-х гг. 21 века с дискриминацией, включая разжигание ненависти, нападения на почве ненависти и антисербские граффити. Наиболее страшное и трагическое нападение произошло в апреле 2019 года на Радое Петковича, 63 лет, вице-президента Совета сербского национального меньшинства, представляющего хорватское сербское меньшинство, в городе Кастав, недалеко от Риеки. 10 июня того же года он скончался не приходя в сознание. Убийцей был ветеран хорватской войны нач. 90-х гг. Илия Главич, которого ранее подозревали в совершении военных преступлений в Боснии и Герцеговине.
В данном контексте интересно мягкое наказание для преступника. 25 февраля 2020 года он был осужден хорватским окружным судом в Риеке лишь к 4,5 годам заключения. Главича, который признал себя виновным, судили за нанесение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, а не за убийство. Хотя СМИ писали, что за всем стоит национальная нетерпимость, в суде такая квалификация не обсуждалась.
Сербы также подвергались дискриминации, особенно в Восточной Славонии. SNV также заявила, что представители сербского национального меньшинства сталкиваются со значительной дискриминацией при приеме на работу, и существуют нерешенные давние вопросы регистрации сербских школ в Восточной Славонии и в системе правосудия, особенно в отношении пропавших без вести лиц и нераскрытых дел о военных преступлениях.
В мае 2021 года хорватские СМИ процитировали члена парламента, представляющего национальные меньшинства, который заявил, что в местной больнице на северо-востоке Хорватии остаются случаи, когда пациентов-цыган помещают отдельно от других пациентов.
Правительство не всегда эффективно применяло предусмотренные законом запреты на дискриминацию лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными или умственными недостатками, в том числе в доступе к образованию, занятости, медицинскому обслуживанию, информации, связи, зданиям, транспорту, судебной системе и другим государственные услуги.
