Дискриминационные практики в отношении меньшинств
Прежде всего, речь идет о дискриминации представителей народа рома, лишенных доступа к основным правам и социальным услугам. Около половины греческих цыган живёт в убогих лагерях. Примерно 80% населенных цыганами домов не были подключены к электросети, 31 поселение не имело системы водоснабжения, 26 не имели канализации . Власти (например в Аспропиргосе и Спате) отказываются предоставлять электричество и водопровод на условиях, аналогичных тем, которые применяются для нецыган.
Среди греческих рома 45% мужчин и 57% женщин неграмотны. 28% молодых цыган никогда не посещали школу. Лишь 6% женщин и 17% мужчин продолжали свое образование после 16 лет. У 38% цыганских женщин не было медицинской страховки (у нецыган этот показатель равняется 7%). 32% цыганских женщин сталкивались с дискриминацией при поиске работы. Многие цыгане не имеют документов, записи о них не внесены в акты гражданского состояния.
Правительство отказалось помогать цыганам, которые из-за падения доходов не смогли выплачивать ипотечные взносы за купленные дома (в 2002-2008 ипотечные кредиты на сумму 60 тысяч евро получили 7854 цыганские семьи ). Фиксируются случаи выселения цыган. Так, в начале 2014 г. угроза выселения нависла над 74 семьями цыган в поселке Халандри вблизи Афин . 30 сентября цыгане в ответ на попытки властей переселить их в другой район, не приспособленный для жизни, перекрыли движение, подожгли покрышки и мусорные баки . В 2013 году в том же поселке выселение цыган было приостановлено лишь после принятого в мае того же года решения Совета по правам человека.
Известно о фактах незачисления детей рома в общеобразовательные школы и их сегрегации в отдельные классы (либо в отдельные школы) в Аспропиргосе и Софадине. Когда под давлением ЕС власти начали закрывать эти школы и переводить цыган в обычные, они столкнулись с расистскими стереотипами местных жителей. Дело доходило до прямых угроз насилием . Отмечается масштабный отсев цыганских детей – 8 из 10 вынуждены по разным причинам покидать школы до завершения образования.
По цыганам ударило и принятое в 2014 г. постановление о лицензировании торговцев. Для многих из них выплачивать по 500 евро каждые два месяца на социальные платежи, а также платить налоги, стало непосильной ношей . Греция отказывается выполнять требования Совета по правам человека о компенсации для цыган – жертв полицейского насилия или незаконного выселения.
Кроме того, власти отказались регистрировать ассоциации турецкого и македонского меньшинств. Наблюдается дискриминация мусульман в госсекторе и в армии. Происходит ограничение использования турецкого языка в местах компактного поселения мусульман во Фракии. С 2013 г. прекращены три программы поддержки образования детей цыган и детей мусульманского меньшинства в этой провинции . На весь регион существуют лишь две школы с двуязычным образованием . В результате школьникам-мусульманам приходится переходить в греческие школы. С 2011 г. тянется вопрос о лицензировании факультета с обучением на турецком языке в Салоникском университете.
По данным опроса, проведенного Министерством Образования в отношении насилия и издевательств в школах, результаты которого были опубликованы в феврале 2014 года, 33 % детей пострадали от прессинга одноклассников или учителей по причине их этнического происхождения.
Еще одна распространенная дискриминационная практика – проверки документов по этническому признаку в рамках полицейской операции Xenios Zeus . Эта программа, начатая в 2012 году, продолжалась и в 2013-2014 гг.
В связи с ужесточением ответственности за преступления на почве расовой и религиозной ненависти в 2013-2014 годах многие правозащитные организации обращают внимание на саботаж этого закона со стороны представителей правоохранительных органов и судебной системы. Речь идет о проявлениях институционального расизма.
С июня 2016 года, группа адвокатов по правам беженцев и иммигрантов обвинила правительство в том, что после заключения соглашения по беженцам между ЕС и Турцией, большое количество беженцев было принудительно отправлено обратно в эту страну. Адвокаты обращают внимание общественности, что Турция не является безопасной страной для беженцев. Кроме того, греческое правительство обвинили в не выдачи и приема заявлений о предоставлении убежища на том основании, что Турция является безопасной страной.
Другие источники утверждают, что в правилах применения вооруженной силы греческой армии появилась инструкция, разрешающая применять вооруженную силу для остановки морских судов. На основании этой инструкции в 2016 году греческая береговая охрана неоднократно обстреливала лодки с беженцами.[1]
По данным правозащитных организаций, основные проблемы системы предоставления убежища в Греции заключаются в трудности получения доступа к процедуре предоставления убежища. Хотя статья 1 (3) Закона 3907/2011 предусматривает 13 региональных офисов о предоставлении убежища, которые быть созданы в Аттике, Салониках, Александруполисе, Орестиаде, Янине, Волосе, Патрах, Ираклионе, Лесбосе, Хиосе, Самосе, Родосе и Леросе, сегодня из них действует только 7. Кроме того, Региональное бюро по вопросам убежища Аттики, расположенное в Афинах, продолжает получать подавляющее большинство заявлений о предоставлении убежища, в то время как оно не имеет возможности зарегистрировать все приложения своевременно. Таким образом лица, нуждающиеся в международной защите, но которым не удалось подать заявления о предоставлении статуса лица, ищущего убежища, не защищены от ареста, задержания и депортации.
При этом среди претендентов имеются уязвимые группы населения, такие как несовершеннолетние без сопровождения, инвалиды, пожилые люди, беременные женщины, одинокие родители с несовершеннолетними детьми, а также жертвы пыток, изнасилований или других серьезных форм психологического и физического насилия. По данным Службы беженцев, такие случаи имеют приоритет при регистрации.
Кроме того, имеются и другие проблемы- неадекватные условия приема, дефицит в выявлении и оказании поддержки людям с особыми потребностями, неофициальная высылка людей и т.д. Кроме того, отсутствует целевая национальная стратегия по содействию занятости беженцев и, следовательно, многие из них живут в условиях нищеты. Кроме того, условия содержания очень плохи.
По наблюдениям правозащитников и компетентных органов ситуацию можно резюмировать следующим образом: * Административное задержание и выдворение нелегальных иммигрантов по-прежнему имеет место быть, хотя в большинстве случаев это люди, которые просто не имели возможности подать заявление на получение статуса лица, ищущего убежище. * Многих беженцев сразу же возвращают в Турцию, хотя многим из них может там угрожать опасность. * Перенаселенность в центрах содержания под стражей часто приводит к содержанию в одних и тех же учреждениях преступников и нелегальных иммигрантов. * Сосредоточение беженцев в отдельных населенных пунктах, особенно на маленьких островах приводит к росту ксенофобии и расистского насилия со стороны местного населения, вызывая снижение туризма и падение уровня жизни в этих регионах страны.
Отдельно стоит сказать об отношении к детям беженцев. После того, как в июне 2016 года греческие власти сообщили о том, что в стране находится 22 000 беженцев - детей школьного возраста, 4 июля 2016 года, Министерство образования выпустило циркуляр для обязательной регистрации всех детей-беженцев школьного возраста (3-15 лет возраст). Эта норма устанавливает, что дети-беженцы будут посещать школьные непосредственно в приемных центрах, а не в самих школах.
Правовое регулирование этого вопроса вызвало критику со стороны греческой Хельсинкской группы (Helsinki Watch) на том основании, что данное решение содействует сегрегации "внутри общества и весьма схоже с практикой, используемой с учащимися из числа рома.
В центрах приема мигрантов в Иасмосе, Митилини, Филакио, Комотини, Тучеро, Метаксадесе, Амугдалезе и Коринфе правозащитники отмечали жалобы на низкое качество питания, антисанитарию (из-за отсуствия средств на оплату уборщиков), отсуствие медицинской помощи и горячей воды, трудности с получением доступа к телефону и туалету, а также свежему воздуху. В некоторых местах детей содержали вместе со взрослыми. С декабря 2013 по февраль 2015 г. только, Европейский суд по правам человека восемь раз осудил Грецию за бесчеловечные и унижающие достоинство условия в иммигрантских центрах содержания под стражей.[2]
Греческая неправительственная организация "Национальный совет по борьбе с расизмом и нетерпимостью" (RVRN) регистрирует инциденты, в которых имело место расистское насилие со стороны полиции. В 2016 году RVRN зафиксировала 6 инцидентов, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. В 4 случаях жертвами были несопровождаемые несовершеннолетние, а в 2 случаях жертвами были лица, ищущие убежище.
Организация фиксирует, что во время проверки документов беженцев и мигрантов существует система унизительного обращения. Одна из жертв, например, описывает, что сотрудник правоохранительных органов на площади Виктории в Афинах проверил документы, вернул их ему и затем ударил его ногой. Потерпевший заявил, что он так и не понял, почему произошел этот инцидент, и что он боится сообщить об этом полиции.
В 2019-21 гг. по-прежнему поступали сообщения о чрезмерном применении силы, пыток и других видов жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов. В последнем квартале 2019 года наблюдался всплеск сообщений о подобных инцидентах в отношении лиц во время ареста и содержания под стражей, журналистов и студентов, протестующих против отмены давнего закона, запрещающего сотрудникам полиции посещать университетские городки. В ряде случаев сообщалось о произвольных полосовых обысках как о части жестокого обращения. Серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что эти неоднократные инциденты не были единичными, а также повсеместная культура безнаказанности за такие действия.
Продолжалось затягивание в проведении уголовного и дисциплинарного расследования по факту смерти левого активиста и правозащитника Зака Костопулоса в сентябре 2018 года после насильственного нападения. В результате первоначального уголовного расследования шести лицам, в том числе четырем сотрудникам полиции, были предъявлены обвинения в причинении тяжких телесных повреждений, приведших к смерти, однако к концу года никакого судебного разбирательства возбуждено не было.
Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) по-прежнему обеспокоен тяжелым состоянием греческой пенитенциарной системы и недостаточными мерами по преодолению тюремного кризиса. Он считает, что восстановление греческой пенитенциарной системы должно быть одним из приоритетов правительства Греции. Кроме того, он глубоко обеспокоен тем, что жестокое обращение со стороны полиции по-прежнему является распространенной практикой на всей территории Греции и что существующая система расследований утверждений о жестоком обращении не может считаться эффективной.
Выводы, сделанные по итогам посещения страны делегацией КПП в 2019 году, еще раз свидетельствуют о том, что две главные проблемы - переполненность тюрем и хроническая нехватка персонала - продолжают усугублять многие дополнительные недостатки в работе тюрем. В настоящее время греческие власти не в состоянии выполнить свое минимальное обязательство по обеспечению безопасности как заключенных, так и персонала. Заключенные, а не персонал, контролируют отделения и создают все более высокие уровни насилия и запугивания среди заключенных. Случаи госпитализации заключенных в связи с тяжелыми (а иногда и со смертельным исходом) травмами, нанесенными другими заключенными, характерны для каждого посещенного учреждения. Наиболее нестабильной и тревожной остается ситуация в мужской тюрьме в Коридаллосе. В четырех больших отделениях, в каждом из которых содержался от 230 до 431 заключенного, часто работал один тюремный надзиратель, который явно не имел возможности осуществлять какие-либо полномочия или контроль над заключенными. В тюрьме царило чувство беззакония, и многие заключенные встречались с одержимыми ножами для самозащиты, зная, что персонал не сможет им помочь. О многих инцидентах, связанных с насилием, не сообщается и даже не замечается.
В тюрьме Нигриты был получен ряд заслуживающих доверия сообщений о физическом жестоком обращении с иностранными заключенными со стороны тюремного персонала при поддержке внешних охранников по периметру тюрьмы. Сотрудникам следует сказать, что такое поведение недопустимо. Кроме того, охранники периметра тюрьмы должны быть обучены соразмерному применению силы, и необходимо вести строгий учет всех случаев применения силы.
Жестокое обращение со стороны полиции, особенно в отношении иностранных граждан и лиц из общины рома, по-прежнему является распространенной практикой на всей территории Греции. Делегация КПП получила большое число заслуживающих доверия утверждений о чрезмерном применении силы и неоправданно жестких действиях при задержании, а также о физическом и психологическом жестоком обращении с подозреваемыми в совершении уголовных преступлений во время или в контексте бесед с сотрудниками полиции. Предполагаемое жестокое обращение состояло главным образом из ударов пощёчинами, кулаками и пинков, а также ударов дубинками и металлическими предметами по телу и голове. Были также получены некоторые утверждения об ударах палкой по подошвам ног (фалагка) и о надевании пластикового пакета на голову во время допросов в полиции, как сообщается, с целью получения признательных показаний. Никому из лиц, утверждавших о жестоком обращении, не было позволено сделать телефонный звонок или связаться с адвокатом во время первоначального допроса в полиции. Кроме того, было получено большое число сообщений о словесных оскорблениях в адрес задержанных лиц, в том числе о расистских/ксенофобских высказываниях со стороны сотрудников полиции.
В феврале 2019 года в своем решении по делу "Х.А. и другие против Греции" ЕСПЧ "выразил мнение о том, что "защитное содержание под стражей" в полицейских участках может продолжаться в течение длительного времени, в течение которого соответствующие несовершеннолетние не могут быть идентифицированы адвокатами, работающими на НПО". Вскоре после этого, в апреле 2019 года, организация "Human Rights Watch" сообщила, что "несмотря на это постановление, по состоянию на 30 марта 82 несопровождаемых ребенка по-прежнему содержались в так называемых "защитных камерах" полицейских участков или центрах содержания иммигрантов по всей стране". Организация по наблюдению за осуществлением прав человека установила, что задержанных детей заставляют жить в антисанитарных условиях, часто вместе со взрослыми, которых они не знают". 13 июня 2019 г. ЕСПЧ в очередной раз постановил, что Греция и шесть других стран нарушили статью 3 и статью 5 § 1 Европейской конвенции в результате условий содержания под стражей несопровождаемых мигрантов в Греции. ЕСПЧ подчеркнул, что недостатки государственных органов являются особенно серьезными, когда речь идет о несопровождаемых несовершеннолетних лицах как "лицах, которые находятся в особо уязвимом положении в силу своего возраста". Это уже второе решение по данному вопросу за четыре месяца, свидетельствующее об ухудшении ситуации. По данным Организации по наблюдению за осуществлением прав человека, "по состоянию на 31 мая 123 несопровождаемых ребенка по-прежнему содержались в камерах полицейских участков или центрах содержания под стражей иммигрантов по всей стране". Таким образом, по состоянию на конец марта было задержано на 43 ребенка больше, чем в конце марта, точно так же, как суд впервые вынес решение против этой практики".
28 февраля 2020 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган выступил с заявлением, в котором заявил, что границы с ЕС открыты и что турецкие силы больше не будут препятствовать доступу беженцев в Грецию. С 29 февраля на турецкой стороне северо-западной сухопутной границы с Грецией в районе Эдирне начали собираться тысячи мигрантов. На несколько дней увеличилось также количество переправ на лодках, например, 1 и 2 марта на греческие острова прибыло 1200 человек. В ответ на эти события греческие власти усилили численность полицейских и военнослужащих, охраняющих границу с Эвросом, и активизировали патрулирование судоходных маршрутов между Турцией и островами Эгейского моря, в частности с Хиосом, Косом, Лесбосом и Самосом. Кроме того, в воскресенье, 1 марта 2020 года, Правительственный совет национальной безопасности Греции принял решение эффективно приостановить на месяц доступ к системе предоставления убежища для лиц, которые незаконно пересекли границу, что является мерой, не имеющей под собой правовой основы или обоснования. В первые несколько дней марта на пограничном контрольно-пропускном пункте Кастане произошли столкновения, в том числе поступили сообщения о стрельбе боевыми патронами, а 4 марта 2020 года был убит один мигрант и несколько других получили ранения.
В марте 2020 года Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) установил, что условия содержания под стражей, в которых мигранты содержатся в некоторых учреждениях в районе Эвроса и на острове Самос, могут быть приравнены к бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. В их докладе вновь подчеркиваются структурные недостатки в политике Греции по задержанию иммигрантов. Мигранты по-прежнему содержатся в центрах содержания под стражей, состоящих из больших зарешеченных камер, переполненных кроватями, с плохим освещением и вентиляцией, обветшалых и сломанных туалетов и умывальных комнат, недостаточного количества средств личной гигиены и чистящих средств, неадекватного питания и отсутствия доступа к ежедневным прогулкам на свежем воздухе. Ситуация еще более усугубляется крайней переполненностью некоторых из этих учреждений. Кроме того, мигранты не получают четкой информации о своем положении. КПП вновь установил, что семьи с детьми, несопровождаемые и разлученные дети и другие уязвимые лица (с физическими или психическими заболеваниями или беременные женщины) содержатся под стражей в таких ужасающих условиях без надлежащей поддержки.
На протяжении многих лет неправительственные группы и средства массовой информации постоянно сообщали о незаконном возвращении, в том числе путем физического выдворения, групп и отдельных лиц из Греции в Турцию со стороны греческих сотрудников правоохранительных органов или неопознанных мужчин в масках, которые, как представляется, работают в тандеме с сотрудниками пограничных служб. В сообщениях за 2020 год зафиксированы многочисленные инциденты, в ходе которых сотрудники греческой береговой охраны, иногда в сопровождении вооруженных мужчин в масках в темной одежде, незаконно выдворяли мигрантов, в том числе тех, кто прибыл на территорию Греции. Они бросали мигрантов в море, на надувных лодках без моторов и буксировали их в турецкие воды.
Неправительственные организации и средства массовой информации также сообщали о постоянных утверждениях о том, что греческие пограничники осуществляют коллективную высылку и выдворение просителей убежища через сухопутную границу Эврос с Турцией. Международная организация по миграции (МОМ) 10 июня 2020 г. заявила, что она "внимательно следит" за ситуацией на греческой границе и сообщила о получении "настойчивых сообщений" о том, что мигранты произвольно арестовываются в Греции и отсылаются обратно в Турцию. МОМ заявила, что Греция должна провести расследование. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) 21 августа заявил, что он "глубоко обеспокоен растущим числом заслуживающих доверия сообщений о том, что мужчины, женщины и дети, возможно, были неофициально возвращены в Турцию сразу же после того, как в последние месяцы они попали на греческую землю или в территориальные воды", и настоятельно призвал Грецию воздерживаться от такой практики и серьезно расследовать эти сообщения.
Еще одним следствием событий, развернувшихся после 28 февраля 2020 года, стало решение некоторых прокуроров предъявить мигрантам уголовные обвинения в незаконном въезде в страну. Закон 3386/2005 "О въезде, проживании и социальной интеграции граждан третьих стран на греческой территории" гласит в соответствии со статьей 83, пункт 1, что "граждане третьих стран, которые въезжают в Грецию или пытаются въехать в нее без законных формальностей, наказываются лишением свободы на срок не менее трех месяцев и штрафом в размере не менее одной тысячи пятисот евро (1 500 евро)". В прошлом, на практике, прокуроры использовали свои дискреционные полномочия в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Закона для того, чтобы не возбуждать уголовных дел против нелегальных мигрантов. В 2020 году прокуроры округа Александруполис и острова Лесбос предъявили уголовные обвинения некоторым мигрантам, однако эти дела до сих пор не переданы в суд. Аналогичным образом, 12 несовершеннолетним из Афганистана также были предъявлены обвинения, однако рассмотрение их дел было отложено Судом по делам несовершеннолетних 5 марта 2020 года из-за отсутствия услуг устного перевода. Однако государственный прокурор в округе Орестиада (северный Эврос) наиболее систематически предъявлял уголовные обвинения и добивался вынесения приговора в отношении мигрантов, въехавших в страну с неурегулированным статусом.
В период с 28 февраля по 14 марта 2020 года суд в г. Орештиаде, состоящий из одного члена, на основании вышеупомянутого постановления приговорил 103 человека к тюремному заключению. В 19 случаях, которые касались женщин, приговоры были приостановлены, и была применена административная процедура депортации (делегация встречалась со многими из них в Филакио). В остальных 84 случаях 79 мужчин были приговорены к лишению свободы на срок до четырех лет и штрафу в размере 10 000 евро, а пять женщин - к лишению свободы на срок от трех до трех с половиной лет и штрафу в размере 5 000 евро. Все дела были переданы в суд в соответствии с процедурой "flagrante delicto" и, следовательно, рассматривались в течение 24 часов с момента задержания лица. 18. ЕКПП испытывает серьезные опасения по поводу того, как велись эти дела. Например, 14 марта (в субботу) в 6 часов утра в Грецию прибыли двое турецких мужчин, которые были задержаны вблизи Нео Хеймонио и доставлены в полицейский участок Орестиады в 9:40 утра в тот день. Ранним утром того же дня у них состоялось слушание (на котором они утверждали, что не понимают хода разбирательства и что у них нет возможности поговорить со своим адвокатом), по окончании которого оба были приговорены к четырем годам тюремного заключения и штрафу в размере 10 000 евро. В другом случае 29 февраля была арестована семья из Афганистана, и в тот же день муж был приговорен к трем годам и шести месяцам и штрафу в размере 4000 евро, а жена получила условное наказание сроком на три года и штраф в размере 5000 евро, что, по крайней мере, позволило ей остаться с двумя детьми (в возрасте 11 месяцев и 2 лет), хотя и в центре содержания под стражей для иммигрантов. Никому из этих лиц, ни другим лицам, с которыми встречалась делегация, не разрешалось делать телефонный звонок, чтобы сообщить кому-либо об их положении во время содержания под стражей в полиции. В соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев (статья 31) государства не должны налагать наказаний на лиц, которые непосредственно прибывают с территории, где они могут подвергнуться преследованию. В соответствии с этой статьей им должна быть предоставлена возможность "продемонстрировать уважительную причину" своего незаконного въезда. Кроме того, "лишение свободы мигранта, не имеющего постоянного статуса, за преступление незаконного въезда [...] не должно иметь преимущественной силы по сравнению с применением Директивы [ЕС] о возвращении, включая ее гарантии основных прав". Наконец, также в свете состояния греческих тюрем, эта новая практика весьма сомнительна.
