Антидискриминационное законодательство
Конституция Германии провозглашает равенство всех перед законом и запрещает дискриминацию по признаку пола, родства, расы, языка, гражданства и происхождения, вероисповедания, а также религиозных или политических взглядов.
Ст. 86 Уголовного кодекса объявляет уголовным преступлением распространение пропагандистских материалов антиконституционных организации, а ст. 86а — пропаганду с использованием их символики. Ст. 130 («Подстрекательство»), охватывающая также разжигание расовой ненависти,является одним из важнейших инструментов борьбы против правого экстремизма и ксенофобии, содержащихся в Уголовном кодексе. Организации, пропагандирующие расистскую идеологию либо оправдывающие или разжигающие расовую ненависть и расовую дискриминацию, подлежат уголовному преследованию на основании ст. 129 и 129а Уголовного кодекса.
Законодательство Германии запрещает политические партии и группы, не удовлетворяющие конституционным требованиям. В соответствии с Основным законом(ст. 9) и Законом«О частных ассоциациях» общества и ассоциации, не являющиеся политическими партиями, могут быть запрещены, если, по заключению компетентного органа, их цель или деятельность противоречит уголовному законодательству или направлена против конституционного строя или против концепции взаимопонимания между народами.
В Германии существует уголовная ответственность за отрицание Холокоста. Она базируется на Уголовном кодексе ФРГ и Законе «О преодолении последствий преступлений» 1994 г.
Статья 130 УК предусматривает ответственность за разжигание ненависти на почве национализма, религиозной или расовой ненависти, унижение достоинства человека, принадлежащего к иной этнической группе, а также за публичное отрицание Холокоста и преступлений, совершенных при власти национал-социалистов. За эти преступления предусмотрено до 5 лет лишения свободы или денежный штраф.
Ст. 166 Уголовного кодекса Германии предусматривает наказание за кощунство, связанное с нарушением общественного порядка, ст. 186 — за оскорбление памяти умерших .
В связи с потрясшими Германию в 2013 г. разоблачениями преступлений террористической группы Национал-социалистическое подполье (NSU), а также судебным разбирательством по этом уделу, 26 февраля 2014 года бундестаг удовлетворил совместную просьбу всех парламентских политических партий, которая включает в общей сложности 50 предложений по реформе полиции, судебной системы и конституционной защиты. Они должны привести к улучшению взаимодействия между федеральными силовыми структурами и более жесткому регулированию использования информаторов и учету культурно-лингвистического аспекта в обучении сил безопасности. При назначении наказания будет уделяться особое внимание преступлениям расистского, и ксенофобского характера .
Центральным законом ФРГ, обеспечивающим защиту прав меньшинств и запрещающий дискриминационную практику, является Общий закон о равноправии (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, AGG) . Он был принят в 2006 г. и заменил Закон о защите работников (Beschäftigungsschutzgesetz, BeschSchG), применявшийся с 1994 г. и привел немецкое законодательство в соответствие с антидискриминационными директивами ЕС.
AGG продолжал действовать и сегодня. Если предыдущий закон весьма узко трактовал понятие «дискриминация» и сводил ее исключительно к вербальному или физическому сексуальному насилию на рабочем месте, то нынешний нормативно-правовой акт гораздо шире разъясняет, что такое дискриминация и запрещает ее: «Любое ущемление интересов по причине расовой принадлежности, в связи с этническим происхождением, полом, религией, мировоззрением, инвалидностью, возрастом или сексуальной идентичностью не допускается и должно пресекаться» (§1).
Закон во многих своих постулатах является воплощением на уровне национальной практики четырех основных постановлений Европарламента (2000/43/EG, 2002/73/EG, 2004/113/EG и 2007/78/EG), регулирующих вопросы борьбы с расизмом, равенства на рабочем месте и в быту, а также гендерного равенства. Основными лоббистами закона были и остаются политические партии СДПГ, Зеленые и Левые, женские объединения ФРГ, Союз гомосексуалистов и лесбиянок Германии (LSVD), профсоюзы и организации, защищающие права людей с инвалидностью. Таким образом, закон поддерживается представителями интересов групп, подвергающихся дискриминации.
Вместе с тем, в обществе звучит немало голосов, требующих изменений и дополнений в AGG. ФРГ является федерацией с очень широкими полномочиями земель. Поэтому центром разработки изменений и дополнений в AGG традиционно являются региональные организации по борьбе с дискриминационными проявлениями. В 2018 г. Сеть против дискриминации Гессена опубликовала конкретные предложения по расширению списка дискриминационных практик. В частности, были названы следующие виды дискриминации, не упомянутые в законе:
- Социальное происхождение и социальный статус, включая трудности с подтверждением образования, полученного за рубежом, предпочтения для обладателей более высокого образовательного уровня без веских оснований, продиктованных ситуацией на предприятии, неграмотность, диалект.
- Состояние здоровья: хронические заболевания, не приводящие к инвалидности, интеллектуальные способности.
- Дискриминация в связи со статусом беженца, иностранным гражданством, негативными перспективами продления вида на жительство в ФРГ.
- Получение в прошлом социальных пособий.
- Внутригерманское региональное происхождение, например, выходцы из Восточной Германии.
- Семейное положение, включая необходимость ухода за детьми и/или больными родственниками, воспитание детей без партнера/супруга.
- Внешние данные: вес, рост, татуировки, шрамы.
- Место проживания в границах населенного пункта: так называемые «неблагополучные районы», стыковка с общественным транспортом, социальная структура, шумовая нагрузка, например, проживающие в районе аэропорта.
Также были внесены ряд предложений по замене или уточнению понятий, употребляемых в тексте закона, к примеру, «родной язык» или «сексуальное насилие». Кроме того, была отмечена необходимость более активного привлечения к работе Советов иностранцев и Интеграционных советов. Наконец, правозащитники указали на ряд бюрократических барьеров, мешающих эффективному применению AGG. В другой крупной федеральной земле Германии, Северный Рейн-Вестфалия, антидискриминационная организация ARIC-NRW e.V. провела в 2019 г. два информационных мероприятия с привлечением жителей страны с миграционным фоном. В ходе дискуссий было установлено, что мигранты в большинстве своем не знают о данном законе. Те лица, которые информированы об AGG, скептически относились к его применению на практике, считая, что дискриминация в Германии является «фактом», борьба против нее затруднительна или даже бессмысленна. Ряд гостей мероприятий приводили примеры ситуаций в школе, детском саду, в Ведомстве по делам иностранцев и на рабочем месте, и не были в состоянии самостоятельно определить, присутствовал ли в действиях ответственных лиц элемент дискриминации.
После решения Кельнского суда, которое наложило запрет на обрезание, многие политики выдвинули инициативы, направленные на защиту прав мусульман и евреев, которые вылились в декабре 2012 г. в необходимый закон, отменивший запрет.
До 2014 года в стране нарастала активность ландтагов отдельных немецких земель, направленная на ликвидацию пробелов в федеральном законодательстве в направлении расширения прав исламских организаций в образовательной и религиозной сферах. Так, в 2013 г. правительств федеральных земель Бремен, Гамбург и Гессен официально признали исламские организации и предоставили им больше прав и полномочий. Представители любой ассоциации, союза или общественной организации получили свободный доступ к таким государственным учреждениям, как тюрьмы, больницы и учебные заведения, а также возможность создавать специальные теологические университеты и богословские школы, дипломы которых будут признаваться на юридическом уровне.Также были подписаны соглашения с мусульманскими общинами этих земель об уравнении в статусе христианских и мусульманских праздников.
19 февраля 2013 г. Федеральный конституционный суд вынес решение о том, что гражданское партнерство (в том числе и однополое) должно также защищаться законом как и обычный брак .
19 марта 2015 года немецкий Уголовный кодекс наконец был дополнен статьей 46.2., согласно которой суды теперь обязаны учитывать мотив ненависти при вынесении приговоров. Это важнейшая реформа, положившая конец лояльному отношению к расизму и дискриминации в германских судах.
В июле 2015 года федеральный парламент, Бундестаг, согласился ужесточить закон о беженцах Германии. В будущем, беженцы, прибывающие в Германию с помощью контрабандистов в обход пунктов пограничного контроля могут потерять свой паспорт, а заодно и свободу. Министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер из ХДС заявил, что жесткий подход к вновь прибывшим необходим для того, чтобы обеспечить "одобрение обществом иммиграции и въезда людей, нуждающихся в защите в Германии."
30 июня 2015 года новое законодательство по борьбе с терроризмом вступило в силу в Германии. Согласно новому закону, выезд за границу с целью получения террористической подготовки и участия в боевых действиях в составе террористических групп является преступлением. Новое законодательство ставит также ставит вне закона финансирование терроризма. Соответствующая статья была внесена в в Уголовный кодекс. Также как в Британии, Франции и Нидерландах, он также вводит ограничения на национальные удостоверения личности и паспорта иностранных боевиков.
Также в 2015 году (19 марта) в Уголовный кодекс Германии были внесены поправки (ст. 46.2), обязывающие суды учитывать расистские, ксенофобские или другие дискриминационные мотивы, связанные с преступностью, при вынесении приговора . Это важнейшее решение, поскольку фактически германское законодательство ранее не рассматривало эти мотивы как отягчающие обстоятельства по делам о насильственных преступлениях, фиксируя лишь, что суды могут учесть это при вынесении приговоров.
В 2017 г. произошло только одно серьезное изменение в данной области федерального законодательства Германии. В июне Бундестаг проголосовал за принятия закона о разрешении однополых браков. Законопроект СДПГ, Зеленых и Левой партии, разработанный еще в 2015 г., набрал большинство: 393 «за», 226 «против», 4 «воздержались». Канцлер Ангела Меркель проголосовала «против», солидарно с большинством ее однопартийцев. В июле закон получил одобрение Бундесрата. В том же месяце закон подписал Федеральный президент Франк-Вальтер Штайнмайер. В октябре закон вступил в действие. В этой связи нужно отметить два фактора. Во-первых, СДПГ приняло решение выступить синхронно с двумя оппозиционными фракциями, вопреки коалиционной дисциплине в рамках широкой коалиции с ХДС/ХСС. Это произошло в контексте предвыборных баталий. Во-вторых, однополые семейные сообщества, по существу браки, и ранее обладали в ФРГ рядом гражданских прав. Но признание «полноценного брака», равного бракам гетеросексуальных пар, являлось для многих политиков и общественных деятелей Германии формальным окончательным завершением периода преследования гомосексуалистов.
На земельном уровне законодатели рассматривали антидискриминационные законы, призванные улучшить соблюдение прав меньшинств. В марте 2017 г. земельное правительство Тюрингии внесло в местный парламент законопроект «Первого закона об изменении Закона Тюрингии о предприятиях общественного питания» (Erstes Gesetz zur Änderung des Thüringer Gaststättegesetzes ). Законопроект ужесточал наказание за дискриминацию и устанавливал штраф в размере 10.000 евро, например, за дискриминацию по причине этнической или религиозной принадлежности при пресечении входа гостя на дискотеку в ходе фейс-контроля.
В сентябре 2019 г. фракции СвДП, Зеленых и Левых в Бундестаге внесли законопроект об изменении ст. 3, части 3 Основного закона ФРГ и включения в нее понятия «сексуальной идентичности». В данной статье перечисляются признаки, по которым человек не может подвергнуться дискриминации, в частности, пол, происхождение, раса, язык, место рождения, религиозное или политическое мировоззрение. Законопроект был поддержан общественными организациями, например, Союзом гомосексуалистов и лесбиянок Германии (LSVD). В тексте законопроекта депутаты сослались на опыт ряда федеральных земель, в Конституциях которых сексуальная идентичность уже фигурирует в качестве критерия равноправия. Закон был в первом чтении передан в Правовой комитет. В феврале 2020 г. состоялись слушания, на которых приглашенные эксперты выразили свое отношение к данному начинанию. Большинство высказавшихся ученых и общественных деятелей одобрили планируемое изменение: «Дискриминация остается печальной реальностью» (Проф. Ульрике Лемке, Гумбольдт-университет, Берлин), «Дополнение к запрещенным практикам дискриминации можно только приветствовать» (Др. Петра Фольмар-Отто, Немецкий институт прав человека), «Необходимо внести ясность и обеспечить защиту людей, живущих в однополых союзах» (Проф. Анна Катарина Мангольд, Европейский университет Фленсбурга).
В 2020 году встал вопрос о возможности исключения понятия «расы» из ст. 3 Основного закона ФРГ (перечисление критериев, согласно которым не может быть допущена дискриминация). Аргументация сторонников изменений: определение «расы» является устаревшим само по себе и даже расистским. В современной науке есть точка зрения, что существование «рас» в понимании 18-20 веков устарело. В июне 2020 г. правительство выразило свое принципиальное согласие (заявление министра юстиции Кристине Ламбрехт), поддержку высказала партия Зеленых. С учетом благожелательной позиции Левых, в сумме голосов четырех фракций в Бундестаге (коалиция, Зеленые и Левые) должно вполне хватить для такого изменения. Вместе с тем, процесс изменения Основного закона страны традиционно очень длительный. На данном этапе (ноябрь 2020 г.) Министерство юстиции и МВД готовят свои конкретные предложения. Одновременно вопрос уже рассматривается в верхней палате германского парламента, Бундесрате, где заседают представители земель. Между тем не совсем понятно, как в этом случае власти будут бороться с реальным расизмом после принятия этой поправки.
Ряд новейших законодательных инициатив не относится непосредственно к антидискриминационной практике, но тесно связан с ней. Так, например, в октябре 2020 г. фракции ХДС/ХСС внесли в парламент проект закона о более жесткой и последовательной борьбе с сексуальным насилием в отношении несовершеннолетних. Закон предусматривает и меры по защите лиц, подвергнувшихся сексуальному насилию в несовершеннолетнем возрасте, пресечению дискриминации пострадавших в обществе.
Федеративное устройство Германии позволяет земельным законодателям принимать значимые законы без согласования с федеральным уровнем. В июне 2020 г. в Берлине голосами местной правящей коалиции в составе СДПГ, Зеленых и Левой партии был принят «Берлинский земельный закон против дискриминации» (Berliner Landesantidiskriminierungsgesetz, LADG). Еще на стадии его рассмотрения в парламенте, законопроект вызвал ожесточенные дискуссии в обществе. Полярность мнений сохраняется и сейчас. Основной лоббист закона, сенатор по делам юстиции Дирк Беренд (Зеленые), считает закон крупным достижением и признает, что и сегодня есть люди, которые подвергаются бытовой дискриминации, и они нуждаются в защите. Председатель фракции ХДС в местном парламенте Буркард Дреггер считает закон бессмысленным и придерживается иного мнения: «Если кто-то считает себя подвергнувшимся дискриминации, он может обратиться в суд». Фракция СвДП продолжает рассматривать возможность судебного иска с целью наложить вето на применение закона. Критика прозвучала и на самом высоком уровне, от главы МВД ФРГ Хорста Зеехофера.
Главным камнем преткновения в законе стали два положение: делегирование полномочий по подаче иска общественной организации и необходимость полицейским доказывать отсутствие дискриминации в своих действиях в случае поступления соответствующих жалоб. Противники закона (депутаты и министры от ХДС/ХСС и СвДП различного уровня и профсоюзы полицейских) считают, что такое правило нарушает презумпцию невиновности полицейского, вынуждает его искать оправдания и в случае действий в рамках закона. Некоторые министры внутренних дел земель и руководители местной полиции эмоционально заявили об отказе направлять полицейские подразделения в столицу ФРГ для помощи берлинским силам правопорядка, т.к. не желают создания сложных правовых ситуаций для своих подчиненных. Сторонники закона (представители правящей берлинской коалиции, профильные экспертные комиссии и мигрантские организации) отвергают критику и не видят причин для опасений. Полицейские операции снимаются на камеру. Видео служит доказательством правомочных либо неправомочных действий сотрудника правопорядка. Большинство полицейских работает в рамках закона, в том числе и в стрессовых ситуациях.
На земельном уровне принимались постановления относительно правового статуса беженцев. Такого типа правила не требуют законодательных изменений и могут быть урегулированы в рамках компетенции исполнительной власти. Так в декабре 2019 г. МВД земли Бранденбург продлило действие особых правил для воссоединения семей выходцев из Сирии, а также упросило возможность получения убежища для преследуемых представителей христианского меньшинства, проживающих в арабских государствах.
В апреле 2020 года Германия приняла пакет законов против ненависти. Во-первых, был расширен и ужесточен уголовный кодекс. Например ст. 241 предполагает теперь не только ответственность за угрозу убийством, как раньше, но и угрозы совершением действий против полового самоопределения, физической неприкосновенности, личной свободы или объектов, представляющих значительную ценность (например, угроза поджечь автомобиль), направленные против потерпевших или их близких. Теперь эти деяния также наказываются лишением свободы на срок до одного года или штрафом. Если деяние совершено в Интернете или иным способом публично, существует риск лишения свободы на срок до двух лет. Наказание за угрозу совершения преступления также было увеличено до двух лет лишения свободы, если это не будет сделано публично. Публичная угроза совершения преступления может привести к тюремному заключению на срок до трех лет.
Ст. 185 теперь гласит, что любой, кто публично оскорбляет людей в Интернете, теперь может быть наказан лишением свободы на срок до двух лет вместо одного. Ст. 188 предусматривает теперь ответственность за оскорбления не только политиков высшего звена, но и местного уровня. Ст. 140 распространила ответственность за одобрение преступлений в том числе на те, которые еще не совершены. Иными словами, одобрение чужой угрозы насилия теперь карается законом также, как и одобрение уже совершенного насилия. В качестве причин, отягчающих наказание, теперь прямо указываются антисемитские мотивы ( ст . 46 ч . 2 УК ).
Кроме того, с 1 февраля 2022 года социальные сети должны не только удалять криминальные сообщения, но в некоторых серьезных случаях они также должны сообщать о них в Федеральное управление уголовной полиции ( BKA ), чтобы было возможно уголовное преследование. Также под защиту взяты виктимизируемые граждане. Отныне лица, пострадавшие от угроз, оскорблений и несанкционированных преследований, могут легко скрыть информацию о себе (информационный блок) в регистре народонаселения. Это защищает их от передачи их адресов потенциальным преступникам. С этой целью в статью 51 Закона о федеральной регистрации были внесены поправки . В дальнейшем регистрирующим органам придется учитывать, принадлежит ли заинтересованное лицо к группе лиц, которые в силу своей профессиональной или волонтерской деятельности видят себя подверженными повышенной степени враждебности или нападкам. В случае блокирования информации в соответствии с законом о регистрации домашний адрес кандидатов больше не указывается в избирательных списках (как это было до сих пор).
