Соблюдение законодательства, уголовные дела, приговоры судов
В целом германские власти стараются четко следовать существующему в стране антидискриминационному законодательству. Для повышения его эффективности в соответствии с Законом «О равном обращении» 2006 г. было создано Агентство по борьбе с дискриминацией (АБД), которое контролирует его соблюдение. В соответствии с законом, АБД является независимой организацией, которая оказывает поддержку лицам, пострадавшим от дискриминации. Туда могут обратиться лица, которые подверглись расистским или антисемитским нападениям на почве национальности, этнического происхождения или ограниченных возможностей (инвалидности) в повседневной жизни, на работе, на улице и пр.
В 2014 г. был принят План действий по правам человека на 2014 — 2016, предусматривающий существенное усиление борьбы с расизмом и ксенофобией, дискриминацией ЛГБТ, а также поддержку прав мигрантов и беженцев.
9 июля парламент земли Северный Рейн-Вестфалия постановил вести особый учет преступлений на почве исламофобии. До того существовали только специальные статистические данные об антисемитских и гомофобных инцидентах.
После раскрытия "национал-социалистского подполья" в Германии в 2011 г. и особенно после суда над ним в 2013 г., который вызвал большой общественный резонанс, немецкая полиция стала уделять больше внимания праворадикальным группам.Федеральное бюро по защите Конституции организовало две постояннодействующие выставки, посвященные правому экстремизму, которые ежегодно посещает более 100000 человек. В 2011 г. была создана «горячая линия» для лиц, находящихся под угрозой насилия со стороны ультраправых, или чувствующих подобную угрозу. В 2012 г. полицией и спецслужбами был создан Центр совместного реагирования на правый экстремизм и терроризм. Лидер праворадикальной НДП во Франкфурте-на-Майне С. Ягш в мае был уволен с занимаемой им должности госслужащего после того, как о его партийной принадлежности узнали спецслужбы. Суд, куда обратился Ягш с жалобой на увольнение, не поддержал его.По инициативе Федеральной службы по борьбе с преступностью крупнейший германоязычный интернет- форм Thiazi-Net был закрыт, а основатели сайта весной 2013 г. предстали перед судом в Ростоке за «создание преступной группировки» и за «разжигание ненависти между народами». В 2012-2013 прошла чистка в армии.
В ответ на недавнее увеличение нападений на почве ксенофобии, прежде всего на центры приема и размещения лиц, ищущих убежища (более 200 в 2014 году), власти значительно усилили безопасность таких учреждений. В первые месяцы 2015 года, немецкая полиция провела рейды по всей стране и арестовала четырех мужчин, которые планировали нападения на мечети и жилые помещения для беженцев. По словам полицейских, арестованные мужчины были членами недавно созданного правого крыла экстремистской группы, которая называет себя "Общество Старой школы". Немецкие власти заявили, что "четверо арестованных закупали взрывчатые вещества для возможных террористических атак ".
Однако Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью опубликовала в феврале 2014 г. свой доклад по Германии, в котором, наряду с успехами немецких властей в борьбе с ксенофобией, упрекает их в том, что в борьбе с преступлениями на почве ненависти они слишком концентрируются на организованных правоэкстремистских силах. В Германии есть и другие формы расизма и дискриминации, которые остаются незамеченными. В частности, Комиссия указывает в этой связи на антисемитские выступления в мусульманских кругах, а также на многочисленные оскорбления лиц нетрадиционной сексуальной ориентации.
Раскрываемость преступлений на почве ненависти в Германии составляет около 60%, однако существуют серьезные проблемы с выстраиванием системы по борьбе с расизмом. Это особенно стало очевидным в 2014-2015 гг. с началом миграционного кризиса. Согласно доклада Комитета Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, выпущенного в мае 2015 г., Германия сталкивается с растущей проблемой этно-религиозной вражды, которая "характерна не только для крайне правых кругов, но и для всего общества в целом". Растущее число не расследованных убийств на почве расовой ненависти, смерть просителя убежища в заключении в Дессау, а также случаи расового профилирования в немецких судах показывают, что немецкое правительство должно предпринять больше усилий в борьбе с преступлениями на почве ненависти и институциональной дискриминации.
В частности, этно-расовое профилирование неявно присутствует в Законе о Федеральной полиции Германии и может де-факто привести к расовой дискриминации. В частности, речь идет о рекомендации полицейским руководствоваться такими условными критериями как "чувство для той или иной ситуации" или "внешним видом подозреваемого". Зверский слуай насилия со стороны полиции произошли этой весной в Ганновере, где 39-летний сотрудник полиции предположительно издевался над двумя мигрантами-мусульманами и насильственно кормил гнилой свининой одного из них. В связи с этим комиссар Совета Европы по правам человека Нильс Мужниекс (Nils Muizneks), указал на явное существование институционального расизма в Германии.
Хотя правительственной реакции на эту критику на законодательном уровне не последовало, чиновники, тем не менее, предприняли превентивные меры против дальнейшей эскалации насилия. По словам Вольфганга Брандта, представителя Министерства внутренних дел земли Бранденбург, полиция работает в тесном взаимодействии с федеральными органами миграции с целью "облегчить интеграцию лиц, ищущих убежища в местных муниципалитетах» и «находятся в состоянии повышенной готовности, чтобы определить, оценить и бороться с расистскими преступлениями ".
После раскрытия "национал-социалистского подполья" в Германии в 2011 г. и особенно после суда над ним в 2013 г., который вызвал большой общественный резонанс, немецкая полиция стала уделять больше внимания праворадикальным группам.
В ответ на недавнее увеличение нападений на почве ксенофобии, прежде всего на центры приема и размещения лиц, ищущих убежища (более 200 в 2014 году), власти значительно усилили безопасность таких учреждений. В первые месяцы 2015 года, немецкая полиция провела рейды по всей стране и арестовала четырех мужчин, которые планировали нападения на мечети и жилые помещения для беженцев. По словам полицейских, арестованные мужчины были членами недавно созданного правого крыла экстремистской группы, которая называет себя "Общество Старой школы". Немецкие власти заявили, что "четверо арестованных закупали взрывчатые вещества для возможных террористических атак ".
В 2017 г. завершился почти четырехлетний процесс, связанный с попыткой запрета Национально-демократической партии Германии (НДПГ) в качестве неонацистской и правоэкстремистской партии. В январе Конституционный суд ФРГ принял решение отказать в иске федеральных земель о запрете НДПГ. В своем приговоре, насчитывающем около 300 страниц, судьи пришли к выводу, что деятельность НДПГ противоречит Основному Закону Германии, а ее риторика содержит в себе параллели с национал-социалистами.
Вместе с тем, партия, по мнению суда, не несет непосредственной угрозы демократии, т.к. она действует исключительно на уровне прокламаций. По мнению суда, не были предоставлены подтверждения того факта, что НДПГ предпринимает или готова предпринять какие-либо меры для воплощение своей риторики в жизнь. Не прослеживается и путей, как это могло бы быть сделано. Иными словами, судьи, в соответствии с немецкими законами, установившими традиционно высокие преграды на пути запрета партий, признали НДПГ слишком незначительной политической силой.
Специалисты (эксперты в области борьбы с правым экстремизмом, юристы, политики), в целом, одобрили вердикт суда. В кулуарах высказывался немаловажный неофициальный аргумент: спецслужбам удобнее контролировать радикалов, когда у них есть формализированное представительство интересов. В случае запрета НДПГ экстремисты ушли бы в подполье. Несмотря на это, в социальных сетях звучали голоса возражения и недоумения. Интернет-пользователи, в частности в германоязычном сегменте социальной сети Фейсбук, писали о том, что НДПГ своей расистской и человеконенавистнической пропагандой отравляет общественный климат в Германии, поэтому было бы целесообразно ее запретить, даже если партия не имеет возможности реализовать свою правоэкстремистскую программу на практике.
В конце ноября 2020 г. Федеральное правительство опубликовало новый план борьбы с правым экстремизмом и расизмом. На период 2021-2024 гг. на борьбу с этими проявлениями будет выделено более одного миллиарда евро. Соответствующая статья бюджета 2021 г. будет дополнена отдельной суммой 150 млн. евро. Признаны целесообразными четыре основных направления работы:
- Повышение сознательности населения, усиление взаимодействия между госструктурами и НПО.
- Превентивные мероприятия.
- Расширение помощи пострадавшим.
- Признание успехов членов общества с миграционным прошлым.
План состоит из 89 различных мероприятий, как направленных на борьбу с конкретными явлениями, например, антицыганизм, расизм, антисемитизм и другие, так и в виде определенных программ (просветительские, нацеленные на интеграцию и повышение представительства на государственной службе людей с миграционным фоном, молодежные, повышение медийной компетенции и т.д.). План определяет министерства и ведомства, ответственные за исполнение отдельных мероприятий.
Довольно активно федеральное правительство ведет борьбу с экстремистскими символами. При этом власти опираются на соответствующие статьи в Криминальном кодексе ФРГ - ст.86, 86а - «Распространение пропагандистских материалов и применение символов или знаков антиконституционных организаций», а также на ст. 130 - разжигание межнациональной розни. Кроме того, в компетенции исполнительной власти находится издание списка запрещенных «антиконституционных символов», как правило, связанных с периодом национал-социализма, но также включающего в себя и символику современных экстремистских организаций. Списки существуют как на федеральном, так и на земельном уровне и постоянно пополняются.
Так, например, «Имперский военный флаг» (флаг вооруженных сил Германской империи до 1921 г.) до недавнего времени не был официально запрещен. Крайне правые используют его на демонстрациях в качестве символа приверженности своей идеологии, опасаясь демонстрировать флаги «Третьего Рейха», свастику или руны СС, за которые следует незамедлительное наказание. Осенью 2020 г. начался процесс запрета и этого символа, в том числе в качестве реакции на его массовое появление в 2019-2020 гг. и символический «штурм Рейхстага», осуществленный в августе 2020 г. на ступенях здания Рейхстага сторонниками крайне правых движений в рамках протеста против ограничений в связи с эпидемией COVID-19. В Бремене «Имперский флаг» уже объявлен неконституционным, на очереди Берлин. Раздаются голоса в пользу общефедерального запрета. Это требование поддерживается рядом немецких историков. Препятствие на пути немедленного запрета флага состоит в том, что он существует в различных вариациях, с небольшими изменениями цветовой гаммы и Железного креста. Все возможные варианты должны быть прописаны законодательно. Вместе с тем, некоторые депутаты земельных парламентов не видят в «Имперском флаге» явный правоэкстремистский символ и считают, что даже «сомнительное выражение мнений» является частью демократического плюрализма.
Наряду с праворадикальными символами и организациями, запретам подвергаются объединения и символы исламистского характера. Ведомство по защите Конституции (Bundesverfassungsschutz, BfV) информирует об этом на своем сайте. Последний запрет был издан в марте 2020 г. в отношении «Хизболлы». Земельные ведомства публикуют брошюры с разъяснением, что такое исламизм, его методы, отличие мировой религии ислам от экстремизма и «политического ислама». Отдельная информация предназначается для мусульманской молодежи с целью уберечь ее от вовлечения в исламистские структуры, например, салафистов, которые нередко демонстрируют себя, якобы, в виде особой исламской молодежной субкультуры (сайт МВД земли Северный Рейн-Вестфалия).
Важным шагом стало создание Федеральным ведомством по борьбе с уголовными преступлениями (Bundeskriminalamt, ВКА) в ноябре 2019 г. единого подразделения по борьбе с исламистским терроризмом, на основе имевшихся двух рабочих групп. К концу 2020 г. персонал BKA получил дополнительные 1.000 ставок в свой штат, часть из которых зарезервирована для этого подразделения. С момента своего создания подразделение информирует (в рамках возможного) общественность о своей деятельности при помощи пресс-релизов и интервью в СМИ.
Немецкие суды достаточно эффективно работают в области явной дискриминации, четко подпадающей под действия антидискриминационного законодательства. В ноябре 2020 г. большой резонанс в СМИ получил вердикт Конституционного суда ФРГ. Сотрудник одной из частных компаний был уволен за расистский выпад в адрес своего чернокожего коллеги. Уволенный поочередно проиграл иски в различных судах Кельна и в Высшем суде по трудовым спорам. Конституционный суд подтвердил правомочность увольнения, указав на то, что ссылка на конституционное право на свободу мнений, в данном случае, безосновательна: истец нарушил фундаментальные права личности. (AZ 1 BvR 2727/19В). В декабре 2019 г. завершился процесс в Административном суде Аугсбурга. Владелец жилья указал в газетном объявлении, что предоставит жилплощадь «только немцу». Потенциальный арендатор, выходец из Буркина-Фасо, получил по телефону ясный отказ в связи со своим иностранным происхождением, и подал в суд. Ответчик пытался аргументировать нежелание сдавать квартиру лицам иностранного происхождения личным опытом. По его словам, ранее в доме проживал наркоторговец с турецкими корнями, что привело к дискомфорту для других жителей. Судья счел аргументы ответчика нелегитимными. Он подчеркнул, что склонность к совершению преступлений никак не может быть связана с этнической составляющей и, сославшись на недопустимость дискриминации по расовым и этническим причинам, присудил выплатить ответчику компенсацию в размере 1.000 евро (AZ 20 C 2566/19).
Суда также активно занимаются вопросами противодействия организациям и группам, распространяющим человеконенавистническую идеологию и представляющими опасность для демократического устройства ФРГ. Так, в декабре 2019 г. была запрещена деятельность немецкого филиала правоэкстремистской группировки Combat 18, базирующейся в Великобритании. Адвокаты группировки подали в суд против МВД ФРГ. В сентябре 2020 г. Высший административный суд признал запрет правомочным. Combat 18 выражает приверженность идеологии национал-социализма, распространяет печатную продукцию, содержащую ненависть. Группировка тесно связана с неонацистскими музыкальными коллективами. Само ее название демонстрирует симпатию к Адольфу Гитлеру (AZ 6 VR 1.20).
Не менее важным является решение суда Берлина, разрешающее Ведомству по защите Конституции называть «Движение идентичности» правоэкстремистским. Это международная праворадикальная сеть, первоначально возникшая в Великобритании. Особая опасность «идентитаристов» состоит в их «псевдо-интеллектуальном» имидже. «Движение» позиционирует себя в качестве якобы легитимного защитника этнического большинства в европейских государствах на основе теории «идентитаризма», против «угрозы», исходящей от ислама. В июне 2020 г. суд, несмотря на якобы мирные формы протеста, признал движение правоэкстремистским. Основная аргументация: не только идеология «идентитаристов» является расистской, но и их призывы к «чистоте расы» и признание представителей определенных этнических групп «людьми второго сорта» вполне могут стимулировать сторонников движения к насилию. (AZ 1 L 188/20).
Большое значение имеет и следующее решение в области трудового права. Гражданский служащий Бундесвера (рабочая специальность) состоял в правоэкстремистской группе. Он регулярно высказывал свою приверженность ультраправому мировоззрению и размещал соответствующие сообщения в социальных сетях. В декабре 2018 г. Министерство обороны ФРГ на этом основании расторгло контракт со своим сотрудником. В июле 2019 г. суд по трудовым вопросам Берлина признал увольнение правомочным. В конкретном случае, в связи с тем, что сотрудник работал на данной должности более 30 лет и принадлежит к старшей возрастной группе, суд счел нужным применить правило переходного периода перед вступлением решения об увольнении в юридическую силу. В практическом плане это позволило бывшему сотруднику более продолжительное время получать более высокие денежные выплаты, чем в случае немедленного увольнения, но сам факт согласия суда с увольнением служащего в госструктуре по причине праворадикального мировоззрения является значимым. (AZ 60 Ca 455/19). Похожий вердикт был вынесен в октябре 2018 г. административным судом Гессена в отношении полицейского на испытательном сроке (AZ I B 1594/18) , но решение касательно гражданского служащего госструктуры со значительной общественной функцией (армия демократического государства) имеет большее практические значение.
Необходимо привести еще одно решение суда, хотя оно по дате выходит за рамки рассматриваемого временного периода. В мае 2017 г. земельный суд Берлина признал соответствующим закону закрытие банковского счета и аннулирование кредитной карты, на которые регулярно поступали пожертвования от правоэкстремистских активистов. Супруг владелицы счета – бывший адвокат, активист неонацистских кругов, привлекавшийся к уголовной ответственности за разжигание межнациональной розни. Средства на счету использовались для организации побега из заключения (AZ 37 S 103/17).
Одной из превентивных мер борьбы с исламистским терроризмом, применяемой в Германии, является принудительная депортация лиц, признанных потенциально опасными, в отношении которых имеются веские доказательства их связей с террористическими организациями. Для упрощения контроля за депортируемыми лицами в ФРГ практикуется их размещение в одиночной камере обычной тюрьмы. Гражданин Туниса находился под наблюдением немецких спецслужб, которые установили, что он занимается вербовкой людей в исламистские организации, включая Исламское государство, для войны в Сирии на стороне исламистов, участвует в нелегальной переправке потенциально опасных лиц на территорию Германии. Было принято решение о его депортации, которая была осуществлена в 2018 г. По решению суда во Франкфурте-на-Майне до вылета из страны он был помещен в обычное тюремное учреждение. Против этого действия он подал жалобу в различные немецкие судебные инстанции. Верховный суд ФРГ обратился в Европейский суд с просьбой разъяснить правовую ситуацию. Суд в своем вердикте, обнародованном в июле 2020 г., установил, что такие лица могут подвергаться заключению в тюрьме, т.к. они представляют собой ощутимую угрозу национальной безопасности. Обладая связями с единомышленниками, опытом и навыками, они могут совершить побег из недостаточно приспособленного места временного содержания. Признано необходимым размещать таких лиц изолированно от других заключенных, но не обязательно в стандартном приемнике для депортируемых, где содержатся иностранные граждане, которые, например, нарушили условия пребывания на территории ФРГ и отказались добровольно ее покинуть (нелегальный въезд, просроченная виза, нелегальная трудовая деятельность и т.п.).
Мера опасности в этом случае несоизмерима. Данное решение вызвало одобрение немецких экспертов. Даниель Тум, профессор в области прав беженцев и миграционного права из Констанца, отметил, что суд мог бы вынести и иной вердикт, который нанес бы значительный урон практике гарантированной депортации опасных исламистов: «Европейский суд показал свою готовность дать странам ЕС некоторое поле возможностей. Формулировки инструкций по депортации из ЕС могли бы стать поводом для иного решения. Однако мы наблюдаем за склонностью Европейского суда выносить приговоры, сочетаемые с интересами безопасности и правопорядка государств».
На период до 2020 г. на превентивные меры по пресечению экстремизма при помощи просветительских инструментов, т.е. вне плоскости работы специальных служб, в бюджете выделены 400 млн. евро. С 2016 г. МВД ФРГ осуществляет Национальную превентивную программу против исламистского экстремизма. В марте 2017 г., в качестве реакции на теракт на рождественской ярмарке в Берлине, программа была расширена и дополнена. Вот ее основные пункты:
- Работа на муниципальном уровне, заканчивая мелкие населенные пункты.
- Работа с семьями и социальным окружением, включая НКО и мигрантские объединения.
- Работа в мечетях, молельных домах и религиозных общинах.
- Работа в образовательной сфере, включая школы.
- Работа в интернете, в том числе и в социальных сетях.
- Оценка рисков.
- Сотрудничество внутри и вне ЕС.
Отдельно на эту программу в 2018 г. было выделено 100 млн. евро. Ее действие продлили. В ответе Федерального правительства на запрос фракции "Альтернатива для Нермании" в Бундестаге были подробно перечислены меры по состоянию на начало 2018 г. В программу вовлечены отдельные НКО регионального уровня, которые публикуют отчеты о проведенных мероприятиях и на постоянной основе вносят предложения по ее улучшению. Другие программы, например, «Участвуй в демократии!», не являются «классическими» программами по борьбе с исламистскими проявлениями, а скорее направлены на поддержку мигрантов в общем, но и они соприкасаются с этой проблемой. В рамках «Участвуй в демократии!» в стране функционируют 14 центров, часть из которых занимается проблематикой исламизма.
